新華社華盛頓12月5日電（記者徐劍梅）美國白宮4日深夜發(fā)布美國國家安全戰(zhàn)略報告，全面闡述美國總統(tǒng)特朗普今年1月重返白宮后的“美國優(yōu)先”外交政策，聚焦美國“核心國家利益”，重新調(diào)整美國全球安全優(yōu)先事項。
報告認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國所追求的“永久主導(dǎo)世界”，是“從根本上來說不可取且不可能實現(xiàn)的目標(biāo)”，損害美國中產(chǎn)階級和工業(yè)基礎(chǔ)。今后，美國國家安全戰(zhàn)略旨在保護(hù)經(jīng)過優(yōu)先級排序的有限“核心國家利益”，而非面面俱到。
在地區(qū)層面，報告提出“西半球優(yōu)先”，宣稱“美國必須在西半球保持首要地位”，加強在拉美的軍事存在，確保美國在拉美“持續(xù)享有對關(guān)鍵戰(zhàn)略要地的使用權(quán)”。報告尖銳批評歐洲，警告其因移民政策等原因面臨“文明消亡的嚴(yán)峻前景”，稱美國對歐政策應(yīng)優(yōu)先考慮“幫助歐洲糾正其當(dāng)前發(fā)展軌跡”。報告對中東在美國外交政策中的地位作了“降級”處理，提出要避免陷入使美國在中東地區(qū)付出巨大代價的“永久戰(zhàn)爭”。
在烏克蘭問題上，報告把通過談判迅速結(jié)束烏克蘭危機稱為“美國核心利益”，稱美國需要“重建與俄羅斯的戰(zhàn)略穩(wěn)定”，以及“終結(jié)北約作為永久擴(kuò)張聯(lián)盟的認(rèn)知”。報告還指責(zé)歐盟阻撓美國結(jié)束烏克蘭危機的努力。
在軍事層面，報告提出要阻止地區(qū)沖突升級為整個大陸和全球的戰(zhàn)爭，要保有全球最強大核威懾，為美國本土打造 “金穹”等下一代導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，重振國防工業(yè)基礎(chǔ)，解決低成本無人機和導(dǎo)彈等昂貴武器系統(tǒng)的成本錯位。報告強調(diào)，美國要結(jié)束盟友和伙伴“搭便車”，要求其承擔(dān)所在地區(qū)主要防務(wù)責(zé)任，為集體防御作出更多貢獻(xiàn)。
在經(jīng)濟(jì)層面，報告強調(diào)經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)，要求“重新平衡”全球貿(mào)易關(guān)系，擴(kuò)大美國對全球關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料的獲取，監(jiān)控全球關(guān)鍵供應(yīng)鏈和技術(shù)進(jìn)步；通過“戰(zhàn)略性關(guān)稅”和新技術(shù)應(yīng)用，推動美國再工業(yè)化；強化美國“能源主導(dǎo)”和“金融主導(dǎo)”地位，保持美國科技和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新優(yōu)勢。
報告再度突出特朗普反移民、反全球化立場，宣稱“大規(guī)模移民時代終結(jié)”，“邊境安全是國家安全首要要素”，同時淡化國際合作議題，拒絕接受“氣候變化”理念，指責(zé)一些國際機構(gòu)、規(guī)范和議程試圖削弱國家主權(quán)，甚至被“反美力量”所操控。
美國總統(tǒng)通常在每個任期首年年底發(fā)布國家安全戰(zhàn)略報告。報告沒有法律約束力，但對美國聯(lián)邦政府預(yù)算分配和政策優(yōu)先事項制定具有一定影響。
新華社華盛頓12月5日電 熱點問答｜如何解讀新版美國國家安全戰(zhàn)略報告
新華社記者徐劍梅
白宮4日深夜發(fā)布美國國家安全戰(zhàn)略報告，聚焦美國“核心國家利益”，強調(diào)西半球優(yōu)先，尖銳批評歐洲，淡化恐怖主義威脅，力圖在亞太地區(qū)維持高強度但可控的大國競爭，期望實現(xiàn)對外承諾與內(nèi)部能力之間的再平衡。
這份長達(dá)33頁的報告中提出哪些新戰(zhàn)略?美國全球軍事存在如何調(diào)整?反映了特朗普政府怎樣的安全觀和世界觀?
宣揚對拉美“干預(yù)權(quán)”
1823年，美國總統(tǒng)門羅提出“門羅主義”，警告歐洲列強不要介入美洲事務(wù)。此次新版美國國家安全戰(zhàn)略報告首次提出“門羅主義”的“特朗普推論”，稱美國將“主張并執(zhí)行‘特朗普推論’，作為‘門羅主義’的新時代版本”，以確立美國在西半球的首要地位。
報告把西半球描述為美國邊境安全、關(guān)鍵供應(yīng)鏈和地緣政治競爭的“前沿”，而“特朗普推論”的目標(biāo)包括：預(yù)防和遏制大規(guī)模移民潮；“必要時使用致命武力”打擊販毒集團(tuán)；阻止“外國敵對勢力”控制西半球關(guān)鍵資產(chǎn)；“確保美國持續(xù)享有關(guān)鍵戰(zhàn)略要地的使用權(quán)”；加強在拉美軍事部署；在具有戰(zhàn)略意義的地點建立或擴(kuò)大通道；把援助和貿(mào)易與對拉美國家關(guān)系掛鉤。
分析人士認(rèn)為，這將促使美國在情報、軍事、執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略等領(lǐng)域向西半球投入更多資源，實質(zhì)是“趾高氣揚”地宣布美國對拉美的干預(yù)權(quán)。報告提出美國“傾向于不干涉主義”，但一年來，特朗普政府明顯加強對拉美國家的經(jīng)濟(jì)施壓和政治干預(yù)。
結(jié)合當(dāng)前劍拔弩張的美委局勢，美國智庫大西洋理事會專家認(rèn)為，報告?zhèn)鬟f兩大信號：美國在加勒比海進(jìn)行30多年來最大規(guī)模軍事部署不是暫時現(xiàn)象；美在委內(nèi)瑞拉最終目標(biāo)是推翻馬杜羅政府，扶植親美政權(quán)。
調(diào)整全球軍事存在
報告在強調(diào)西半球優(yōu)先的同時，表示要相應(yīng)“重新調(diào)整美國的全球軍事存在”，減少在“對美國國家安全相對重要性下降地區(qū)”的軍事資源投放。
報告沒有具體點明哪些地區(qū)相對重要性下降，但有專家解讀，從報告看，歐洲、中東和非洲在美國外交和安全政策上的優(yōu)先度都有所下降。
從報告內(nèi)容看，特朗普政府調(diào)整全球軍事存在主要有以下思路。
首先，謀求減輕全球安全負(fù)擔(dān)。一是強調(diào)盟友和伙伴必須結(jié)束“搭便車”，承擔(dān)其所在地區(qū)主要防務(wù)責(zé)任。二是強調(diào)美國要避免陷入代價巨大的“永久戰(zhàn)爭”，避免地區(qū)沖突升級為洲際和全球戰(zhàn)爭。三是總體淡化恐怖主義威脅。
其次，謀求“重建與俄羅斯的戰(zhàn)略穩(wěn)定”。報告稱美國的核心利益是盡快結(jié)束烏克蘭危機，指責(zé)歐洲阻撓美國結(jié)束危機的努力，表示美國將阻止北約不斷擴(kuò)張，并質(zhì)疑未來跨大西洋同盟關(guān)系的可靠性。
再次，推動美國再工業(yè)化，“重建國防工業(yè)基礎(chǔ)”。報告將經(jīng)濟(jì)安全視為國家安全基礎(chǔ)，指出美國不僅需在人工智能、量子計算和超級計算等領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，還需要強大的國防工業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)。報告要求擴(kuò)大美國獲取全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的渠道，強調(diào)必須避免在關(guān)鍵供應(yīng)鏈和技術(shù)環(huán)節(jié)上受制于人；呼吁加強美國的“能源主導(dǎo)”和“金融主導(dǎo)”地位，維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新能力的長期優(yōu)勢。
報告稱，“中東地區(qū)主導(dǎo)美國外交政策長期規(guī)劃和日常執(zhí)行的時代已經(jīng)結(jié)束”。然而，美國智庫卡托研究所研究員喬恩·霍夫曼認(rèn)為，美國迄今仍深陷中東事務(wù)，“特朗普是否有政治意愿從根本上改變中東政策路線，還有待觀察”。美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心研究員艾米麗·哈丁指出，過去幾屆美國政府都曾希望轉(zhuǎn)移外交重點，但中東問題“總有辦法把美國拉回來”。
反移民、反全球化愿景
報告反映出，特朗普政府的全球秩序愿景以“美國優(yōu)先”為原則，其突出特點包括：反移民、反全球化，推廣西方認(rèn)同，拒絕接受“氣候變化”理念，淡化跨國合作議題，并指責(zé)一些國際組織受“反美主義”和“跨國主義”驅(qū)動。在這一愿景中，美國不再自視為多邊秩序的主要供給者，而是按自身利益選擇性參與。
報告具有濃厚的反移民色彩，把美國、歐洲乃至世界當(dāng)前諸多困境都?xì)w咎于移民問題，宣稱大規(guī)模移民改變世界傳統(tǒng)強國的文化和經(jīng)濟(jì)，削弱其主導(dǎo)地位。報告聲稱，不能允許以“尋求全球人才”為名開放美國勞動力市場，損害美國工人利益。
報告針對歐洲的措辭火藥味十足，呼應(yīng)了美國副總統(tǒng)萬斯年初在慕尼黑安全會議上的講話，警告歐洲因移民政策、經(jīng)濟(jì)停滯、歐盟等跨國機構(gòu)監(jiān)管、出生率下降、自信心喪失等原因，面臨“文明消亡的嚴(yán)峻前景”，而美國要“幫助歐洲糾正其當(dāng)前的發(fā)展軌跡”以及“在歐洲各國內(nèi)部培養(yǎng)抵抗（當(dāng)前發(fā)展軌跡）的力量”。
意大利國際事務(wù)研究所所長納塔莉·托奇評論說，這表明特朗普政府優(yōu)先發(fā)展美俄關(guān)系的意愿，而歐洲在烏克蘭危機和歐洲大陸安全問題上“孤立無援”。
美國“戰(zhàn)爭困境”網(wǎng)站評論編輯里克·蘭德格拉夫認(rèn)為，報告顯示，美國如今看待自身安全的方式比以往更加內(nèi)向、更加狹隘。
但值得注意的是，報告在反對美國“獨自支撐”世界秩序的同時，一再表示“美國不能允許任何國家變得過于強大，以至于能夠威脅美國利益”，“我們也必須阻止其他國家實現(xiàn)全球或地區(qū)主導(dǎo)”。強權(quán)邏輯在報告中也體現(xiàn)無遺。報告不僅延續(xù)“以實力求和平”的口號，還直言不諱地說：“大國、富國和強國擁有超大的影響力，這是國際關(guān)系中一個永恒不變的真理。”
《外交政策》雜志刊文認(rèn)為，報告“旨在有選擇地將美國總統(tǒng)的世界觀強加于全球”?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊評論說，報告“淪為赤裸裸的權(quán)力炫耀”。
【環(huán)球時報特約記者 任重 環(huán)球時報記者 陸澤楠】據(jù)美國“政治新聞網(wǎng)”5日報道，白宮當(dāng)?shù)貢r間4日晚間低調(diào)發(fā)布了美國總統(tǒng)特朗普第二任期的《國家安全戰(zhàn)略》報告。這份33頁的文件罕見地以正式方式闡述了特朗普政府的外交政策世界觀。報告對歐洲措辭嚴(yán)厲，暗示歐洲正陷入文明衰落，對中東和非洲則著墨甚少。香港《南華早報》稱，盡管印太地區(qū)在文件中占據(jù)顯著位置，但西半球和國內(nèi)安全才是白宮最為關(guān)注的問題。
美國總統(tǒng)通常每屆任期都會發(fā)布此類戰(zhàn)略文件，用以指導(dǎo)美國政府各部門在預(yù)算分配和政策優(yōu)先事項上的決策。特朗普第一任期時是2017年12月發(fā)布的，而前總統(tǒng)拜登是在2022年10月發(fā)布。
根據(jù)此次發(fā)布的新報告，特朗普計劃未來讓美國在西半球維持更大規(guī)模的軍事存在，以應(yīng)對移民潮、毒品問題以及該地區(qū)敵對勢力的崛起。報告對西半球給予了不同尋常的高度重視。報告稱，經(jīng)過多年的忽視，西半球需要華盛頓“重申和執(zhí)行門羅主義”，以此恢復(fù)美國在該地區(qū)的“主導(dǎo)地位”并維護(hù)國內(nèi)安全。
據(jù)臺灣《經(jīng)濟(jì)日報》報道，新報告中，亞洲章節(jié)以“贏得經(jīng)濟(jì)未來、防止軍事對抗”為主軸，臺灣議題則被納入“威懾軍事威脅”部分。《南華早報》稱，報告中遏制臺灣沖突是“優(yōu)先事項”。
據(jù)統(tǒng)計，與2017年相比，今年報告對臺灣問題提及的次數(shù)明顯增多。報告宣稱：“外界對臺灣的關(guān)注相當(dāng)高，部分原因是臺灣在全球半導(dǎo)體生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但更主要的是，臺灣可直接通往第二島鏈，并將東北亞與東南亞分隔成兩個不同的戰(zhàn)區(qū)。每年全球約1/3的海運通過南海，這對美國經(jīng)濟(jì)具有重大影響。因此，最好通過維持軍事優(yōu)勢來防止沖突。美國也將維持長期以來的既有政策，即美國不支持臺?，F(xiàn)狀遭任何單方面改變?！?/span>
復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授張家棟對《環(huán)球時報》記者表示，過去幾十年里打“臺灣牌”成為美國對華政策的基本思路，如今美國擔(dān)心失去這張“牌”，因為整個臺海形勢正向著符合兩岸人民共同利益的方向逐漸推進(jìn)，美國在其《國家安全戰(zhàn)略》報告中的政策措辭透露出要“阻止”這種變化趨勢的意思，正是因為擔(dān)心不能像過去一樣可以任意打“牌”。
張家棟認(rèn)為，“美2025《國家安全戰(zhàn)略》報告中的涉臺表述反而體現(xiàn)出臺海態(tài)勢力量的轉(zhuǎn)變”。美國在表明自身所謂擔(dān)憂，而相關(guān)戰(zhàn)略不會從根本上改變兩岸關(guān)系，也不會在根本上改變臺海的基本態(tài)勢。
