【文/觀察者網(wǎng) 柳白】隨著美國公開與俄方共同擬定的俄烏“28點和平計劃”草案，并給烏克蘭劃出“一周內(nèi)接受”的紅線，圍繞和平計劃的拉鋸戰(zhàn)步入白熱化。
就在剛剛過去的周末，針對這份被認(rèn)為“嚴(yán)重偏袒俄羅斯”的和平計劃，美、歐、烏代表齊聚日內(nèi)瓦展開磋商，美烏官員事后對會談成果給予了積極評價。
路透社11月23日獲取的一份文件顯示，歐洲方面針對美版28點計劃提交了一份反提案，對若干條款作出重大修改。例如，將烏軍規(guī)模上限從美方提議的60萬提高到80萬，反對預(yù)設(shè)部分烏領(lǐng)土“事實上屬于俄羅斯”，主張領(lǐng)土談判應(yīng)從當(dāng)前接觸線展開，要求美國給予烏克蘭類似北約第5條的安全保障，并且反對美方主導(dǎo)使用凍結(jié)俄資產(chǎn)獲利等。（文末附歐版反提案全文）
就在會談進行的同時，美國總統(tǒng)特朗普把矛頭對準(zhǔn)烏歐，炮轟他們未能促成?；?。一位歐洲官員坦言，特朗普政府內(nèi)部的情況正變得“混亂不堪”。
特朗普一邊“罵”，魯比奧一邊“夸”
特朗普21日曾對媒體稱，他希望烏克蘭最晚本月27日接受28點新計劃。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基當(dāng)天回應(yīng)說，烏克蘭正面臨“非常艱難的選擇”，要么失去尊嚴(yán)，要么失去關(guān)鍵盟友，但他不會“背叛”國家。
俄羅斯總統(tǒng)普京同日表示，28點新計劃可能成為和平解決烏克蘭問題的基礎(chǔ)。
澤連斯基23日在社交媒體上表示，烏克蘭代表與美國以及歐洲各國代表正在日內(nèi)瓦舉行工作會議，各方將共同制定結(jié)束俄烏沖突的具體步驟。
澤連斯基稱，烏克蘭需要一個對各方都有利的積極成果，必須停止沖突，并確保戰(zhàn)火不再復(fù)燃。
瑞士日內(nèi)瓦，美國、烏克蘭以及歐洲國家的代表團舉行會談。 IC Photo
根據(jù)一名美國官員的說法，俄美兩國代表團就28點新計劃舉行的會晤也在計劃中，將很快舉行，但不是在日內(nèi)瓦。該官員沒有透露會晤將在何時何地舉行。
本輪日內(nèi)瓦磋商的美方代表包括國務(wù)卿魯比奧，總統(tǒng)特使、也是28點計劃起草者之一的維特科夫，以及陸軍部長丹尼爾·德里斯科爾。烏方代表團由澤連斯基辦公室主任葉爾馬克，以及國家安全與國防委員會主席魯斯捷姆·烏梅羅夫組成。
美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，美烏官員對日內(nèi)瓦會談成果表示樂觀，但俄羅斯是否會簽署還有待觀察。
烏克蘭代表團說，這次會談“成果豐碩”，取得了“實質(zhì)性”進展。
魯比奧形容，此次會談是“迄今為止整個進程中最富有成效、最有意義的會談”。他暗示特朗普對烏克蘭方面的不滿情緒已經(jīng)得到緩解，并表示總統(tǒng)對取得的進展感到“滿意”。
他稱，各方目前正在對特朗普最初提出的28點計劃框架進行調(diào)整完善，“目前尚未解決的問題并非不可克服”。
他同時表示，最終協(xié)議需要美烏兩國元首簽字。俄羅斯也需要批準(zhǔn)這份協(xié)議。
魯比奧還表示，特朗普最初設(shè)定的周四（27日）最后期限并非板上釘釘?！盁o論是周四、周五、周三，還是下周一，我們都希望盡快達成協(xié)議，否則有人會因此喪命?！?
葉爾馬克也表示，“我們?nèi)〉昧朔浅：玫倪M展，正在朝著公正而持久的和平前進?！?
即便如此，就在會談進行的同一天（23日），特朗普在社交媒體上發(fā)文炮轟烏歐。他拒絕將烏克蘭沖突歸咎于俄羅斯，而是將怒火發(fā)泄在基輔和歐洲盟友身上，指責(zé)他們未能達成休戰(zhàn)。
“烏克蘭的領(lǐng)導(dǎo)層對我們的努力缺乏感恩，而歐洲還在繼續(xù)購買俄羅斯的石油！”特朗普寫道。
英國《金融時報》注意到，特朗普曾稱和平計劃不是“最終方案”，魯比奧一度與計劃撇清關(guān)系，后又承認(rèn)美國起草。
這也難怪，一名歐洲官員直言，特朗普政府的內(nèi)部情況正變得“混亂不堪”。
正在約翰內(nèi)斯堡出席二十國集團峰會的德國總理默茨表示，日內(nèi)瓦的歐洲官員正致力于將和平計劃修改為“烏克蘭能夠接受的文件”，但他對能否在特朗普設(shè)定的期限前達成協(xié)議表示懷疑。
“我不相信特朗普總統(tǒng)希望的那種解決方案，能在未來幾天達成。我們離那個目標(biāo)還非常遠?！蹦恼f。
日內(nèi)瓦會談的美方代表 IC Photo
歐版反提案，改了些啥？
美國方面披露的初版28點計劃由美俄方面共同擬定，由于計劃多項內(nèi)容突破烏克蘭長期堅持的“紅線”，被認(rèn)為“嚴(yán)重偏向俄羅斯”“非常符合俄方意愿”，堪稱“礦產(chǎn)協(xié)議2.0”。
美國眾議院外交事務(wù)委員會資深民主黨成員格雷戈里·米克斯表示，特朗普政府公開的28點和平計劃草案相當(dāng)于投降。
“這不是一個和平計劃，而是一個投降計劃?！彼肛?zé)特朗普政府實際上給了“超出俄羅斯要求的東西”，并稱莫斯科“絕對不會放棄任何東西”。
他還表示，這項協(xié)議向歐洲盟友發(fā)出了錯誤信號：“如果我們這樣對待烏克蘭，那對北約其他成員國意味著什么？因為這意味著俄羅斯可以繼續(xù)為所欲為，而不必?fù)?dān)心美國的支持。”
歐盟委員會主席馮德萊恩23日說：“任何可信且可持續(xù)的和平計劃，首要任務(wù)是停止殺戮、結(jié)束戰(zhàn)爭，同時不埋下未來沖突的種子?！?
她稱，三個要素至關(guān)重要：“第一，不能以武力改變邊界；第二，作為主權(quán)國家，烏克蘭的武裝力量不應(yīng)受到限制；第三，歐盟在保障烏克蘭和平方面的核心地位必須得到充分體現(xiàn)?！?
兩名了解日內(nèi)瓦會談情況的人士表示，歐洲官員強調(diào)他們不打算向美國提出替代計劃，但已就華盛頓的方案提出修改建議，擬定了一份反提案。
一名知情人士說，這份反提案由英法德三國起草，在美國版本的基礎(chǔ)上，逐點提出修改建議或刪除條款。
歐洲外交官預(yù)計，英法德下周將舉行進一步會議。波蘭、芬蘭領(lǐng)導(dǎo)人及北約秘書長呂特可能參與其中。
“我們正試圖確定一項可行的反提案?！边@位歐洲外交官說。
路透社獲取的歐洲版本反提案全文如下。
1.烏克蘭主權(quán)將得到再次確認(rèn)。
2.俄羅斯、烏克蘭和北約之間將達成全面徹底的互不侵犯協(xié)議。過去30年來的所有模糊不清之處都將得到確認(rèn)。
3.（此處原美版的第三點被刪除，即“預(yù)期俄羅斯不再入侵鄰國，同時北約也不再繼續(xù)擴張?！保?/strong>
4.和平協(xié)議簽署后，俄羅斯與北約之間將展開對話，以處理所有安全關(guān)切，創(chuàng)造一個緩和局勢的環(huán)境，以確保全球安全，并增加互聯(lián)互通與未來經(jīng)濟機遇。
5.烏克蘭將獲得強有力的安全保障。
6.烏克蘭和平時期軍隊規(guī)模設(shè)上限為80萬。
（美版：烏克蘭武裝部隊規(guī)模將限制在60萬人以內(nèi)。）
7.烏克蘭加入北約需獲得所有北約成員國的一致同意，而目前不存在這樣的共識。
（美版：烏克蘭同意在憲法中明確永不加入北約，北約同意在其章程中加入未來不接納烏克蘭的條款。）
8.北約同意和平時期不在烏克蘭境內(nèi)永久駐扎其指揮下的部隊。
（美版：北約同意不在烏克蘭駐軍。）
9.北約將在波蘭部署戰(zhàn)斗機。
（美版：歐洲將在波蘭部署戰(zhàn)斗機。）
10.美國將提供與北約第五條相對應(yīng)的安全保障。
a. 美國將就其安全保證獲得補償。
b. 如果烏克蘭入侵俄羅斯，則取消安全保證。
c. 如果俄羅斯入侵烏克蘭，除了強有力且協(xié)調(diào)一致的軍事回應(yīng)外，所有全球制裁將恢復(fù)，對新占領(lǐng)土的任何形式的承認(rèn)及本協(xié)議下所有其他利益將被撤銷。
（美版：美國擔(dān)保：美國將因提供擔(dān)保獲得補償；若烏克蘭入侵俄羅斯，將失去該保障；若俄羅斯入侵烏克蘭，除采取決定性協(xié)調(diào)軍事回應(yīng)外，所有全球制裁將恢復(fù)，對新領(lǐng)土的承認(rèn)及該協(xié)議帶來的所有其他利益將被撤銷；若烏克蘭無故向莫斯科或圣彼得堡發(fā)射導(dǎo)彈，該安全保障將被視為無效。）
11.烏克蘭有資格加入歐盟，并將在評估期間獲得歐盟市場的短期優(yōu)先準(zhǔn)入。
12.為烏克蘭制定強力全球重建計劃，內(nèi)容包括但不限于以下方面：
a.設(shè)立烏克蘭發(fā)展基金，重點投資高增長產(chǎn)業(yè)，涵蓋科技、數(shù)據(jù)中心及人工智能領(lǐng)域；
b.美國與烏克蘭展開合作，共同推進烏克蘭天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、擴建、現(xiàn)代化升級及運營工作，包括天然氣輸送管道與儲備設(shè)施；
c.聯(lián)合推進戰(zhàn)亂影響區(qū)域的重建工作，實現(xiàn)相關(guān)城市與居民區(qū)的修復(fù)、重建及現(xiàn)代化改造；
d.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
e.礦產(chǎn)及自然資源開采；
f.世界銀行將制定專項融資方案，為上述各項工作提供資金支持以加快推進進程。
13.推動俄羅斯逐步重新融入全球經(jīng)濟體系。
a.制裁解除事宜將分階段、逐案協(xié)商確定；
b.美國與俄羅斯簽署長期經(jīng)濟合作協(xié)定，在能源、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能、數(shù)據(jù)中心、稀土開發(fā)以及北極聯(lián)合項目等領(lǐng)域開展合作，挖掘各類互利商業(yè)機會；
c.邀請俄羅斯重新加入八國集團（G8）。
14.烏克蘭將獲得全面重建資金與經(jīng)濟賠償，用于賠償?shù)馁Y金可包括俄羅斯被凍結(jié)的主權(quán)資產(chǎn)，該部分資產(chǎn)在俄羅斯完成對烏損失賠償前將持續(xù)處于凍結(jié)狀態(tài)。
（美版：凍結(jié)資產(chǎn)的使用方式：1000億美元凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)將投資于美國主導(dǎo)的烏克蘭重建和投資項目等。）
15.成立由美國、烏克蘭、俄羅斯及歐盟各方參與的聯(lián)合安全工作組，負(fù)責(zé)推動并監(jiān)督本協(xié)定各項條款的執(zhí)行。
（美版：成立美俄安全問題聯(lián)合工作組，促進并確保該協(xié)議所有條款的執(zhí)行。）
16.俄羅斯需通過立法形式確立對歐洲及烏克蘭的不侵犯政策。
17.美俄同意延長核不擴散及核軍控相關(guān)條約有效期，包括《新削減戰(zhàn)略武器條約》。
18.烏克蘭承諾依據(jù)《不擴散核武器條約》保持無核國家地位。
19.扎波羅熱核電站將在國際原子能機構(gòu)（IAEA）監(jiān)督下重啟運行，所產(chǎn)電力由俄羅斯與烏克蘭平均分配。
20.烏克蘭需采納歐盟關(guān)于宗教包容及少數(shù)族裔語言保護的相關(guān)規(guī)定。
（美版：俄烏承諾在學(xué)校和社會中實施旨在促進不同文化理解與包容、消除種族主義和偏見的教育項目。）
21.領(lǐng)土問題：烏克蘭承諾不會以武力收復(fù)被占主權(quán)領(lǐng)土。領(lǐng)土交換談判將沿接觸線展開。
（美版：克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被視為俄羅斯實際控制領(lǐng)土，包括美國在內(nèi)的各方予以承認(rèn)；赫爾松和扎波羅熱將沿接觸線凍結(jié)現(xiàn)狀，即沿接觸線予以實際承認(rèn)；俄羅斯將放棄其在上述五個地區(qū)以外控制的其他商定領(lǐng)土；烏克蘭軍隊將從目前控制的頓涅茨克州部分地區(qū)撤出，該撤離區(qū)將被視為中立非軍事緩沖區(qū)，國際社會承認(rèn)其為俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土。俄羅斯軍隊不得進入該非軍事區(qū)。）
22.未來領(lǐng)土安排達成共識后，俄羅斯與烏克蘭均不得通過武力方式改變該安排；若任何一方違反此約定，其享有的所有安全保障將自動失效。
23.俄羅斯不得阻礙烏克蘭利用第聶伯河開展商業(yè)航運活動，同時各方需就黑海糧食運輸自由問題達成相關(guān)協(xié)定。
24.成立人道主義專項委員會，處理以下未決問題：
a.按照“全員交換”原則，完成剩余戰(zhàn)俘交換及陣亡人員遺體交接工作；
b.釋放所有被扣押的平民及人質(zhì)，含未成年人員；
c.制定戰(zhàn)亂離散家庭團聚專項計劃；
d.采取措施解決沖突中受害者（victims from the conflict）的痛苦。
25.和平協(xié)定簽署后，烏克蘭需盡快舉行大選。
（美版：烏克蘭將在100天內(nèi)舉行選舉。）
26.采取措施解決沖突受害者（victims of the conflict）的痛苦。
（與24d條略有重復(fù)，保留原文。美版：所有參與該沖突的各方將獲得戰(zhàn)爭期間行為的全面赦免，并同意未來不提出任何索賠或申訴。）
27.本協(xié)定具備法律效力，由特朗普總統(tǒng)擔(dān)任主席的和平委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)定執(zhí)行并提供保障，對違反協(xié)定的行為將實施相應(yīng)懲戒措施。
28.各方就本備忘錄達成一致后，俄烏雙方需先撤至協(xié)定約定的執(zhí)行起始區(qū)域，撤至指定區(qū)域后?；饏f(xié)議立即生效；?；鹣嚓P(guān)具體實施細(xì)則（含監(jiān)督機制）由俄烏雙方在美國監(jiān)督下協(xié)商確定。
（美版：一旦所有各方同意該備忘錄，雙方撤至商定地點開始執(zhí)行協(xié)議后，?；饘⒘⒓瓷?。）
