涉案金額高達(dá)1億美元的烏克蘭腐敗丑聞持續(xù)發(fā)酵，總統(tǒng)澤連斯基的多名親信及前商業(yè)伙伴接連卷入其中。隨著裝滿(mǎn)現(xiàn)金的旅行袋、涉案官員商討洗錢(qián)的錄音，以及豪華公寓中的“金馬桶”等關(guān)鍵性證據(jù)的相繼曝光，這起巨大腐敗丑聞“正演變成自2022年俄烏沖突以來(lái)烏克蘭面臨的最嚴(yán)峻危機(jī)”。
而最為此事感到鬧心的，恐怕還是那些掏了好幾年真金白銀支持烏克蘭的西方盟友們。
12月5日，美媒《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)布長(zhǎng)篇調(diào)查報(bào)道披露稱(chēng)，為確保數(shù)以?xún)|計(jì)的戰(zhàn)時(shí)援助資金不被濫用，美國(guó)及歐洲國(guó)家曾堅(jiān)決要求烏克蘭落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，在電力分配、武器采購(gòu)和核能等政府管控的戰(zhàn)時(shí)關(guān)鍵行業(yè)設(shè)立“監(jiān)事會(huì)”，由外部專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)支出監(jiān)督、高管任命及腐敗防控，以杜絕腐敗管理者與政府官員中飽私囊。
然而，通過(guò)查閱相關(guān)文件并采訪(fǎng)約20名曾與企業(yè)“監(jiān)事會(huì)”密切合作或任職的西方及烏克蘭官員，《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)現(xiàn)，過(guò)去四年間，烏克蘭政府系統(tǒng)性地破壞了這一外部監(jiān)督體系，放任貪腐問(wèn)題滋生蔓延。
美媒指出，澤連斯基政府在“監(jiān)事會(huì)”中安插親信，故意空缺席位使其陷入職能癱瘓，甚至直接阻撓“監(jiān)事會(huì)”的組建。為進(jìn)一步限制監(jiān)督權(quán)限，基輔方面還修改企業(yè)章程以確保政府保留控制權(quán)，使得數(shù)億美元的開(kāi)支完全避開(kāi)外部審查。
澤連斯基的一名顧問(wèn)拒絕對(duì)此予以置評(píng)，聲稱(chēng)“監(jiān)事會(huì)”并不歸總統(tǒng)管轄。
但《紐約時(shí)報(bào)》仍直截了當(dāng)指控道，“烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)層將貪腐防控不力歸咎于外部獨(dú)立顧問(wèn)，可實(shí)際上，是澤連斯基總統(tǒng)本人的政府拆除了相關(guān)監(jiān)管屏障?！?/span>
這也引出另一個(gè)關(guān)鍵疑問(wèn)：歐洲真如“純情小白花”一般，對(duì)烏克蘭如此明目張膽的系統(tǒng)性腐敗全然不知？
答案顯然是否定的。美媒直言歐洲的糟心處境：多年來(lái)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人私下早已對(duì)烏克蘭的腐敗問(wèn)題頗有微詞，但由于挺烏抗俄被視為“首要任務(wù)”，他們只能“啞巴吃黃連”。即便烏克蘭持續(xù)削弱外部監(jiān)督，歐洲的援助資金依舊沒(méi)有中斷過(guò)。
作為烏克蘭主要捐助國(guó)之一，挪威的駐烏特使克里斯蒂安·賽斯（Christian Syse）向美媒無(wú)奈坦言，“我們當(dāng)然重視良好治理，卻不得不承擔(dān)這一風(fēng)險(xiǎn)。畢竟當(dāng)下正值戰(zhàn)時(shí)，從自身利益出發(fā)，我們必須為烏克蘭提供財(cái)政援助，因?yàn)闉蹩颂m正在為整個(gè)歐洲抵御俄羅斯的進(jìn)攻?！?/span>
腐敗丑聞背后
11月上旬，烏克蘭反腐敗機(jī)構(gòu)公布了一起涉及烏能源部現(xiàn)任和前任官員與商人的超大腐敗案。據(jù)烏媒報(bào)道，其組成的“龐大的犯罪集團(tuán)”從烏克蘭國(guó)家核能發(fā)電公司（Energoatom）的承包商處收受10%至15%的回扣，已被查明的洗錢(qián)金額近1億美元。
《基輔獨(dú)立報(bào)》稱(chēng)，腐敗案牽扯到澤連斯基的多名親信和前商業(yè)伙伴，已有8名嫌疑人遭到起訴。烏克蘭國(guó)家反腐敗局指控澤連斯基的親密盟友、商人明季奇為這起腐敗案的主謀，但明季奇已逃離該國(guó)。
明季奇公寓里發(fā)現(xiàn)的金馬桶 社交媒體
《紐約時(shí)報(bào)》指出，烏克蘭國(guó)家核能發(fā)電公司監(jiān)事會(huì)遭遇的政治干預(yù)，正是基輔阻撓反腐工作的典型案例。澤連斯基政府先是拖延該監(jiān)事會(huì)的組建，待其最終成立后，又故意空缺席位，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)無(wú)法正常履職。
丑聞暴露后，烏司法部長(zhǎng)哈盧先科（2021年至2025年7月任能源部長(zhǎng)）和能源部長(zhǎng)格林丘克均在澤連斯基的壓力下遞交辭呈，但兩人都否認(rèn)在貪腐丑聞中有任何不當(dāng)行為。
而美媒披露稱(chēng)，哈盧先科曾推動(dòng)烏國(guó)家核能發(fā)電公司一項(xiàng)巨額支出計(jì)劃。他計(jì)劃從保加利亞購(gòu)入兩座老舊俄式核反應(yīng)堆，將其遷至烏克蘭西部的核電站進(jìn)行翻新并接入電網(wǎng)。
項(xiàng)目所需的6億美元?jiǎng)t指望西方合伙伙伴買(mǎi)單。但西方捐助方與反腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)即對(duì)該計(jì)劃提出批評(píng)：他們認(rèn)為，在烏克蘭腐敗問(wèn)題最臭名昭著的國(guó)企推進(jìn)這一項(xiàng)目，從頭到腳都透著典型的“撈錢(qián)”（boondoggle）特征。
就在該項(xiàng)目啟動(dòng)之際，烏克蘭政府剛批準(zhǔn)組建烏國(guó)家核能發(fā)電公司首屆監(jiān)事會(huì)。即將入職的監(jiān)事、擁有金融與核能行業(yè)背景的英國(guó)商人蒂姆·斯通（Tim Stone）稱(chēng)，他本打算對(duì)這個(gè)核反應(yīng)堆項(xiàng)目啟動(dòng)審查。
但烏當(dāng)局以薪資與保險(xiǎn)糾紛，遲遲不與監(jiān)事會(huì)成員簽訂合同。歐洲官員及部分烏克蘭議員則認(rèn)為另有隱情。
澤連斯基所在政黨的議員、曾推動(dòng)建立獨(dú)立監(jiān)事會(huì)的阿列克謝·莫夫昌（Oleksii Movchan）直言，“他們很清楚，一旦監(jiān)事會(huì)開(kāi)始履職，自己就會(huì)失去控制權(quán)。他們根本不想放權(quán)。”
由于監(jiān)事會(huì)組建事宜遲遲未定，斯通最終選擇退出?！罢戮褪且粓F(tuán)亂麻?！彼u(píng)價(jià)道。
根據(jù)烏反腐部門(mén)的調(diào)查，正是在烏國(guó)家核能發(fā)電公司首屆監(jiān)事會(huì)處于癱瘓狀態(tài)的這段時(shí)間，烏官員策劃了這起涉案金額高達(dá)1億美元的貪腐大案。
2024年12月12日，距離監(jiān)事會(huì)原定履職時(shí)間已過(guò)去一年，美國(guó)、英國(guó)等烏克蘭主要盟友的大使聯(lián)名向?yàn)跽?，敦促盡快組建監(jiān)事會(huì)。
烏克蘭直至今年1月才正式敲定監(jiān)事會(huì)名單，但保留了斯通的空缺席位，使監(jiān)事會(huì)維持了兩名外國(guó)專(zhuān)家和兩名烏克蘭代表的均勢(shì)。這導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)幾乎喪失了反腐職能，甚至無(wú)法撤換在貪腐調(diào)查中被停職的高管。
而這起引發(fā)烏克蘭國(guó)內(nèi)和西方盟友震驚的貪腐案件，還只是冰山一角。
如法炮制
目光隨即轉(zhuǎn)向?yàn)蹩颂m電網(wǎng)公司（Ukrenergo）。
據(jù)美媒報(bào)道，烏克蘭電網(wǎng)公司的監(jiān)事會(huì)由7人組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督重大項(xiàng)目及高管任命。監(jiān)事會(huì)成員雖由政府選定，但其中4名外籍成員需從歐盟及西方銀行擬定的候選名單中產(chǎn)生，另外三席為烏克蘭政府代表。
原則上，獨(dú)立專(zhuān)家的投票權(quán)始終能壓制政府。2021年末，烏克蘭電網(wǎng)公司監(jiān)事會(huì)任期屆滿(mǎn)，歐美官員啟動(dòng)了新成員遴選工作。
但那時(shí)，歐洲官員還沒(méi)意識(shí)到問(wèn)題所在。異常的首個(gè)信號(hào)出現(xiàn)在歐盟、世界銀行及歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行提交候選名單之后。
據(jù)兩名官員透露，當(dāng)時(shí)由哈盧先科領(lǐng)導(dǎo)的烏克蘭能源部沒(méi)有從候選名單中選人，反而堅(jiān)持將一個(gè)席位留給曾在烏從事咨詢(xún)項(xiàng)目的波蘭能源專(zhuān)家羅曼·皮翁科夫斯基（Roman Pionkowski）。此人雖參與過(guò)競(jìng)聘，但因評(píng)分過(guò)低未進(jìn)入候選名單。
西方官員雖感意外，但還是接受了皮翁科夫斯基作為4名外籍專(zhuān)家之一的提名。新一屆監(jiān)事會(huì)隨后于2021年12月正式就職。
葉爾馬克和澤連斯基 IC photo
不久后，俄烏沖突爆發(fā)。烏克蘭電網(wǎng)公司前首席執(zhí)行官弗拉基米爾·庫(kù)德里茨基（Volodymyr Kudrytskyi）回憶道，當(dāng)時(shí)該公司的能源設(shè)施經(jīng)常遭到攻擊。
據(jù)其所說(shuō)，烏克蘭電網(wǎng)公司全天候開(kāi)展搶修，保障了全國(guó)電力供應(yīng)，同時(shí)也成為西方捐助方信賴(lài)的合作伙伴，戰(zhàn)爭(zhēng)初期便獲得17億美元的貸款與贈(zèng)款。
但與此同時(shí)，庫(kù)德里茨基面臨的政治壓力從未中斷。他說(shuō)，當(dāng)局指責(zé)他未能保護(hù)好能源設(shè)施，哈盧先科執(zhí)意要求解雇他。
庫(kù)德里茨基告訴美媒，自己與哈盧先科“積怨已久”。他透露，在戰(zhàn)前數(shù)月，也就是2021年末，哈盧先科曾多次致電，強(qiáng)硬施壓他聘用缺乏能源經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任管理職位。
當(dāng)時(shí)背靠監(jiān)事會(huì)支持，庫(kù)德里茨基頂住了壓力。他說(shuō)，烏克蘭電網(wǎng)公司這類(lèi)國(guó)企的預(yù)算向來(lái)是腐敗政客的重點(diǎn)目標(biāo)，因此從一開(kāi)始他就保持了警惕。
可這一回，監(jiān)事會(huì)“不管用”了：和烏克蘭國(guó)家核能發(fā)電公司監(jiān)事會(huì)的情況類(lèi)似，在一名外籍成員因個(gè)人原因辭職后，政府始終未填補(bǔ)空缺，導(dǎo)致外籍專(zhuān)家與政府代表的席位數(shù)量持平。
其實(shí)，這種平局本足以保住庫(kù)德里茨基的職位，但關(guān)鍵時(shí)刻，哈盧先科之前埋下的那顆“雷”爆了：那個(gè)波蘭專(zhuān)家，皮翁科夫斯基，倒戈烏方，投票支持解雇庫(kù)德里茨基。
另外兩名外籍監(jiān)事以辭職表示抗議，發(fā)表聲明稱(chēng)此次罷免是“出于政治動(dòng)機(jī)”。而皮翁科夫斯基辯稱(chēng)其并未聽(tīng)命于基輔方面，投票罷免是因?yàn)閹?kù)德里茨基“屢次向監(jiān)事會(huì)謊報(bào)情況”，但他并未提供具體細(xì)節(jié)。
直到這時(shí)，歐洲官員才驚覺(jué)，烏克蘭政府早已借機(jī)“劫持”（hijack）了該監(jiān)事會(huì)，并將相同手段如法炮制到其他企業(yè)。
不過(guò)，為烏克蘭提供資金支持的歐洲捐助方幾乎沒(méi)有采取任何應(yīng)對(duì)行動(dòng)。比如，歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行雖凍結(jié)了對(duì)烏克蘭電網(wǎng)公司的新一輪撥款，但繼續(xù)履行已有的承諾。
歸根結(jié)底，還是那個(gè)原因——四名歐洲官員透露，擔(dān)心被視為“背棄烏克蘭”，歐洲各國(guó)政府都不愿撤回資金。
“監(jiān)事會(huì)就是擺設(shè)”
國(guó)防領(lǐng)域又是另一個(gè)貪腐“重災(zāi)區(qū)”。
據(jù)美媒報(bào)道，在俄烏沖突爆發(fā)的一年多后，由于國(guó)防合同虛高丑聞爆發(fā)，捐助國(guó)施壓基輔成立獨(dú)立國(guó)防采購(gòu)機(jī)構(gòu)，即“烏克蘭國(guó)防采購(gòu)局”（DPA），以整頓武器采購(gòu)體系。然而，自2024年1月成立以來(lái)，該機(jī)構(gòu)在監(jiān)事會(huì)殘缺甚至缺位的情況下，仍動(dòng)用了至少10億美元的歐洲援助資金。
烏克蘭國(guó)防采購(gòu)局的首任負(fù)責(zé)人瑪麗娜·別茲魯科娃（Maryna Bezrukova）將之歸咎于缺乏監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，導(dǎo)致她極易受到澤連斯基政府的施壓。
據(jù)別茲魯科娃透露，烏國(guó)防部曾要求她批準(zhǔn)多份問(wèn)題合同，其中包括與一家無(wú)法有效生產(chǎn)迫擊炮彈的國(guó)有武器工廠簽訂的協(xié)議。
迫于壓力，她最終簽字批準(zhǔn)，但這批炮彈中大量出現(xiàn)啞彈，引發(fā)2024年公眾強(qiáng)烈抗議。烏國(guó)防部隨即調(diào)轉(zhuǎn)矛頭，指責(zé)別茲魯科娃未能向前線(xiàn)及時(shí)輸送武器。
理論上，是否罷免她的職務(wù)應(yīng)由2023年12月才剛組建的監(jiān)事會(huì)決定。但就在監(jiān)事會(huì)首次會(huì)議前夕，烏國(guó)防部修改了采購(gòu)機(jī)構(gòu)的章程，將負(fù)責(zé)人任免權(quán)收歸己有。
監(jiān)事會(huì)對(duì)該干預(yù)行為提出抗議，并將別茲魯科娃的合同續(xù)簽一年。
而澤連斯基政府也祭出了新招：在一名外籍專(zhuān)家辭職后，監(jiān)事會(huì)席位又變成了外籍專(zhuān)家和政府代表平票的情況，政府借機(jī)解雇了己方代表，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)因達(dá)不到法定人數(shù)而癱瘓。隨后，相關(guān)權(quán)限被移交國(guó)防部，貝茲魯科娃于今年初被解雇。
“監(jiān)事會(huì)不過(guò)是擺設(shè)，根本名不副實(shí)?！必惼濘斂仆拗毖圆恢M抨擊道。
今年2月，時(shí)任烏防長(zhǎng)的烏梅羅夫無(wú)視監(jiān)事會(huì)意見(jiàn)，轉(zhuǎn)而任命另一國(guó)防采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)。自此，掌握超過(guò)70億美元預(yù)算的DPA與其上級(jí)機(jī)構(gòu)國(guó)防部之間的深層沖突，演變?yōu)楣_(kāi)的權(quán)力斗爭(zhēng)。
對(duì)于別茲魯科娃的指控，烏國(guó)防部未回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求，僅稱(chēng)其行為合法合規(guī)，且旨在改善武器采購(gòu)工作。
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，歐洲官員認(rèn)為，隨著特朗普重返白宮并逐漸從烏克蘭局勢(shì)中抽身，烏克蘭正越發(fā)膽大地移除各項(xiàng)反腐保障措施，歐洲不得不直面基輔的腐敗治理問(wèn)題。
據(jù)報(bào)道，歐盟委員會(huì)今年悄悄委托機(jī)構(gòu)撰寫(xiě)了一份烏克蘭能源行業(yè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。這份報(bào)告警告稱(chēng)，該行業(yè)存在“持續(xù)的政治干預(yù)”，并特別指出基輔方面破壞監(jiān)事會(huì)運(yùn)作是“亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題”。
歐盟發(fā)言人對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，官員已向?yàn)蹩颂m施壓，要求其改革國(guó)有企事業(yè)，但堅(jiān)稱(chēng)暫無(wú)證據(jù)表明歐盟資金被濫用。而對(duì)于此次調(diào)查揭露的烏克蘭腐敗問(wèn)題，該發(fā)言人未予回應(yīng)。
美國(guó)前國(guó)務(wù)院烏克蘭經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇事務(wù)官員泰森·巴克（Tyson Barker）直言，“到目前為止，歐洲正在為這種倒退行為營(yíng)造一種縱容的環(huán)境。”
