受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部日前提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查《關(guān)于2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。
今年赤字率繼續(xù)按4%左右安排，全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模達(dá)5.89萬(wàn)億元；新增政府債券規(guī)模達(dá)11.89萬(wàn)億元；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排10.42萬(wàn)億元……“國(guó)家賬本”顯示，2026年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，“更加積極”既體現(xiàn)在擴(kuò)大資金規(guī)模上，更體現(xiàn)在提高資金使用效益上。
優(yōu)結(jié)構(gòu)提效益
“今年的赤字率維持在4%的高位，核心是在向市場(chǎng)傳遞宏觀政策‘穩(wěn)字當(dāng)頭，積極有為’的明確信號(hào)，穩(wěn)定企業(yè)投資預(yù)期和居民消費(fèi)預(yù)期。”全國(guó)人大代表、北京大學(xué)博雅特聘教授田軒認(rèn)為，這一安排能為國(guó)家重大戰(zhàn)略落地、科技創(chuàng)新突破等中長(zhǎng)期任務(wù)提供穩(wěn)定的財(cái)政資金保障，既拉動(dòng)當(dāng)期有效需求，又為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，今年的新增政府債券規(guī)模和支出規(guī)模等創(chuàng)新高，必要的支出強(qiáng)度有利于穩(wěn)定總需求，以支持經(jīng)濟(jì)和民生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政政策的“更加積極”不僅體現(xiàn)在支出強(qiáng)度方面，還體現(xiàn)在支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、赤字結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面。
從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，更多資金用在高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算報(bào)告顯示，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障4項(xiàng)支出，合計(jì)超過(guò)12.4萬(wàn)億元。強(qiáng)化科技創(chuàng)新投入保障，中央本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出安排4264億元、增長(zhǎng)10%。
從赤字結(jié)構(gòu)來(lái)看，全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模5.89萬(wàn)億元、比上年增加2300億元，赤字增量全部列在中央。羅志恒認(rèn)為，中央加杠桿有利于減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也優(yōu)化了央地債務(wù)結(jié)構(gòu)。
在支出強(qiáng)度給足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，財(cái)政政策也注重提高投資質(zhì)量和效益。預(yù)算報(bào)告提出，完善專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”，適當(dāng)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)范圍，在分配使用中更加注重省級(jí)統(tǒng)籌，單列并提高用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債券額度。
“政府債務(wù)管理體制機(jī)制的完善與深化，更好地適配了高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)財(cái)政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任、教授姚東旻告訴中國(guó)證券報(bào)記者，通過(guò)完善專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”，能夠從源頭上防范化解法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保債券資金精準(zhǔn)投入到國(guó)家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向領(lǐng)域。單列并提高用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債券額度，能夠推動(dòng)實(shí)物工作量的形成，帶動(dòng)有效投資擴(kuò)大，為宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供堅(jiān)實(shí)支撐。
推出創(chuàng)新舉措
支持建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是預(yù)算報(bào)告列出的今年主要財(cái)政政策首要任務(wù)。預(yù)算報(bào)告提出，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，積極發(fā)揮財(cái)政在促消費(fèi)擴(kuò)投資中的作用，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。
多渠道增加居民收入、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高24元、完善免費(fèi)學(xué)前教育政策……預(yù)算報(bào)告?zhèn)鬟f出的民生保障政策信息成色足。
另外，從預(yù)算報(bào)告的情況看，多項(xiàng)政策“上新”：出臺(tái)實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策；安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)；選擇部分城市開(kāi)展有獎(jiǎng)發(fā)票試點(diǎn)。
財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安3月6日在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示，今年中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排1000億元，推出財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子6項(xiàng)政策，4項(xiàng)定向支持民間投資、2項(xiàng)支持居民消費(fèi)。這一攬子政策，綜合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)裙ぞ?，關(guān)鍵是發(fā)揮財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等多項(xiàng)政策的協(xié)同疊加效應(yīng)。
“疊加今年消費(fèi)品‘以舊換新’的2500億元，力度大于去年。初步匡算，千億級(jí)的財(cái)政資金，可以支持惠及萬(wàn)億級(jí)信貸，實(shí)現(xiàn)‘四兩撥千斤’的效果。”藍(lán)佛安說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張連起認(rèn)為，財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策將有利于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，激活大宗消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，提振民間投資信心，通過(guò)各項(xiàng)政策同頻共振，進(jìn)一步放大政策集成效應(yīng)。
深化零基預(yù)算改革
持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，需要應(yīng)用零基預(yù)算理念。預(yù)算報(bào)告提出，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念打破支出固化格局。
藍(lán)佛安介紹，零基預(yù)算，就是實(shí)行以事定錢(qián)，破除基數(shù)依賴(lài)，科學(xué)精準(zhǔn)編制預(yù)算。特別是要大力壓減低效無(wú)效支出，對(duì)于可花可不花的錢(qián)、沒(méi)有效益的錢(qián)，一律不花；而且花錢(qián)要問(wèn)效，努力用更少的錢(qián)辦更多的事。
“我們簡(jiǎn)單算了個(gè)賬，今年30萬(wàn)億元的支出盤(pán)子，如果總體效益提升1%，相當(dāng)于能省下來(lái)3000億元，可以干很多大事?！彼{(lán)佛安說(shuō)，深化零基預(yù)算改革，向支出要效益。
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅認(rèn)為，對(duì)中央和地方財(cái)政而言，零基預(yù)算能促進(jìn)資金從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，有效壓減一般性支出，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力和可持續(xù)性。零基預(yù)算能引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)資金流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等高效率領(lǐng)域，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
