近日，山西省十四屆人大常委會第二十一次會議審議通過《山西省文物保護條例》（以下簡稱《保護條例》），決定自今年7月1日起施行。
6月18日上午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，省文物局相關負責人深入解讀《保護條例》。
推出62條文物保護具體措施
去年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《保護法》），自2025年3月1日起施行。新修訂《保護法》的貫徹施行，標志著我國文物工作邁入了依法治理新階段。
省文物局副局長于振龍在發(fā)布會上表示，隨著經濟社會發(fā)展，特別是新修訂的《保護法》頒布施行后，我省于2005年制定的《山西省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》，已與黨中央、國務院相關改革要求和決策部署不相契合，與上位法部分條款不相銜接，與省情實際和新時代文物事業(yè)高質量發(fā)展要求也不相適應。因此，廢除我省現(xiàn)行實施辦法，制定新的文物保護條例，非常迫切、十分必要。
據(jù)悉，《保護條例》分為總則、不可移動文物、考古發(fā)掘、館藏文物和民間收藏文物、研究與利用、監(jiān)督管理、法律責任、附則8個章節(jié)，共推出62條具體措施。其中，總則部分明確立法目的、貫徹方針、工作要求等內容；不可移動文物部分明確不可移動文物的系統(tǒng)性保護、建立動態(tài)管理機制、建立重點文物保護單位的特殊保護機制等內容；考古發(fā)掘部分明確建立地下文物價值評估體系、規(guī)定地下文物保護實行責任人制度、實行考古前置等內容；館藏文物和民間收藏文物部分明確鼓勵設立非國有文物收藏單位、規(guī)定文物收藏單位的文物取得、文物借用、文物修復等內容；研究與利用部分明確建立科技創(chuàng)新平臺、開展數(shù)字化保護、展示利用等內容；監(jiān)督管理部分明確對文物安全工作的監(jiān)督檢查、建立健全文物安全制度等內容；法律責任、附則部分明確援引條款、公職人員的法律責任等內容。
確保文化遺產得到充分保護
山西文化遺產具有數(shù)量多、分布廣、價值高的鮮明特點。在《保護條例》制定過程中，省文物局結合山西工作實際，圍繞深化工作協(xié)調機制、夯實監(jiān)督管理責任、落實系統(tǒng)性保護要求三個方面發(fā)力，讓文化遺產保護成為不可挑戰(zhàn)的國家意志。
深化工作協(xié)調機制?！侗Ｗo條例》第三條、第四條、第五條分別從黨的領導、政府主體責任、部門監(jiān)管責任等三個方面提出建立健全文物保護工作機制的具體要求。目前，我省由省委宣傳部牽頭建立了全省文化遺產保護傳承省級協(xié)調專項工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實全省文化遺產保護傳承工作；由省政府成立了文物保護利用工作領導小組，部署、指導全省文物保護利用工作；經省政府批準設立了文物安全聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調全省文物安全工作。
夯實監(jiān)督管理責任。《保護條例》第五十二條至五十六條對文物保護監(jiān)督管理責任作出了具體規(guī)定，特別是結合文物保護領域政治監(jiān)督專項檢查情況，明確財政部門、審計部門對文物保護經費預算執(zhí)行情況和使用情況、文物保護社會基金等經費使用情況進行監(jiān)督。目前，省文物局正在推動監(jiān)督整改與日常工作有機結合，一體推進、綜合施治，真正讓監(jiān)督“利劍”為文物工作保駕護航。
落實系統(tǒng)性保護要求。《保護條例》第十條規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強不可移動文物的系統(tǒng)性保護，遵循文物本體保護與周邊環(huán)境保護、搶救性保護與預防性保護、單點保護與集群保護相結合的原則，確保不可移動文物的歷史真實性、風貌完整性和文化延續(xù)性。下一步，省文物局將著力建立“點、線、面”相結合的立體式保護體系，既要抓好國省保、古建筑等點狀單個文物保護，又要抓好長城、古道等線性文化遺產保護，還要統(tǒng)籌推進國家文化公園、國家文物保護利用示范區(qū)等片區(qū)遺產保護。
推進《保護條例》全面有效實施
“制定《保護條例》是落實中央及省委決策部署、擔負起新的歷史使命的時代要求；是堅持問題導向、著力解決文物保護重點難點問題的有效途徑；是建設文化強省、提升民生福祉的務實舉措！我們有責任、有義務第一時間把黨的領導主張和重大決策部署轉化為法規(guī)制度，全面推進我省文物事業(yè)進入依法治理新階段?！卑l(fā)布會上，于振龍擲地有聲地說。
山西文物資源豐富，文化底蘊厚重。然而，作為文物資源大省，對標建成文化強省目標，我省文物工作仍然存在一些短板和不足。比如：文物機構隊伍依然薄弱、文物研究存在短板、考古成果作用發(fā)揮不足、文物保護管理利用體系有待完善等。
為此，《保護條例》堅持問題導向，嚴格按照上位法要求，積極回應社會關切，充分發(fā)揮地方性法規(guī)的補充性、實施性、探索性作用，對制約文物事業(yè)發(fā)展的一系列突出問題作出針對性規(guī)定，依法保障我省文物事業(yè)高質量發(fā)展。
同時，《保護條例》通過細化《保護法》要求，將實踐中成熟有效的做法上升為法規(guī)規(guī)范，服務保障文物事業(yè)高質量發(fā)展，進一步促進文旅融合，加強文物展示利用，以更好滿足人民群眾對美好生活的需要。
于振龍表示，下一步，全省文物系統(tǒng)將以貫徹實施《保護法》和《保護條例》為契機，開展全覆蓋學習宣傳，構建全鏈條責任體系，推進全領域改革創(chuàng)新，激活全社會參與動能，深入推進《保護條例》全面有效實施，以法治力量進一步激發(fā)文物事業(yè)高質量發(fā)展的強勁動能。
本報太原6月18日訊（實習記者 李京益）在今天省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，省文物局副局長、新聞發(fā)言人王振華表示，鼓勵社會力量參與文物保護是將公民、組織法定的文物保護權利義務落到實處的重要手段。即將施行的《山西省文旅保護條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當采取政策引導、購買服務、表彰獎勵等方式，支持社會力量參與文物保護利用。
據(jù)了解，為有效破解古建筑保護利用難題，2017年3月，我省率先在全國實施了動員社會力量參與文物保護利用的“文明守望工程”。從“文明守望工程”實施方案的制定，到社會力量參與文物保護利用辦法的出臺；從支持社會力量參與30條政策的出臺，到文物認領認養(yǎng)工作指南的施行；從曲沃率先啟動文物認領認養(yǎng)實踐探索開始，到全省文物認領認養(yǎng)“巨手擎”項目遍地開花等，我省通過一系列行之有效的措施，已經初步形成了社會力量多主體、多方式參與的良好局面。
馬學英：
記者朋友們：
大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。近日，山西省十四屆人大常委會第二十一次會議審議通過《山西省文物保護條例》，決定自今年7月1日起施行。
為幫助大家更好地了解《山西省文物保護條例》有關內容，今天我們邀請到：
省文物局副局長于振龍；
省文物局副局長白雪冰；
省文物局副局長、新聞發(fā)言人王振華。
請他們解讀有關內容，并回答記者提問。
首先，請省文物局副局長于振龍作解讀。
省文物局副局長 ?于振龍：
各位新聞界的朋友：
大家上午好！2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的文物保護法，自2025年3月1日起施行。新修訂文物保護法的貫徹施行，標志著我國文物工作邁入了依法治理新階段。
隨著經濟社會發(fā)展，特別是新修訂的《中華人民共和國文物保護法》頒布施行后，我省于2005年制定的《山西省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》，已與黨中央、國務院相關改革要求和決策部署不相契合，與上位法部分條款不相銜接，與省情實際和新時代文物事業(yè)高質量發(fā)展要求也不相適應。廢除我省現(xiàn)行實施辦法，制定新的文物保護條例，非常迫切、十分必要。2025年6月4日，山西省十四屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《山西省文物保護條例》（以下簡稱《條例》），自2025年7月1日起施行。
下面，我就《條例》的有關情況作一簡要介紹。
第一，制定《條例》是落實中央及省委決策部署、擔負起新的歷史使命的時代要求
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化遺產保護傳承工作，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，為做好新時代新征程文化遺產保護傳承工作提供了根本遵循。省委提出要強化文物保護與合理利用，建設新時代文化強省。作為文物資源大省，我們有責任、有義務第一時間把黨的領導主張和重大決策部署轉化為法規(guī)制度，全面推進我省文物事業(yè)進入依法治理新階段。
第二，制定《條例》是堅持問題導向、著力解決文物保護重點難點問題的有效途徑
對標建成文化強省目標，我省文物工作仍然存在一些短板和不足：文物機構隊伍依然薄弱，文物研究存在短板，考古成果作用發(fā)揮依然不足，文物保護管理利用體系有待完善?！稐l例》堅持問題導向，嚴格按照上位法要求，積極回應社會關切，充分發(fā)揮地方性法規(guī)的補充性、實施性、探索性作用，對制約文物事業(yè)發(fā)展的一系列突出問題作出針對性規(guī)定，依法保障我省文物事業(yè)高質量發(fā)展。
第三，制定《條例》是建設文化強省、提升民生福祉的務實舉措
山西文物資源豐富，文化底蘊厚重。文物資源在壯大文化旅游產業(yè)、建設文化強省、促進高質量發(fā)展中具有不可替代的作用?！稐l例》通過細化文物保護法要求，將實踐中成熟有效的做法上升為法規(guī)規(guī)范，服務保障文物事業(yè)高質量發(fā)展，進一步促進文旅融合，加強文物展示利用，以更好滿足人民群眾對美好生活的需要。
《條例》共八章六十二條，包括總則、不可移動文物、考古發(fā)掘、館藏文物和民間收藏文物、研究與利用、監(jiān)督管理、法律責任和附則等。主要內容包括：總則部分明確立法目的、貫徹方針、工作要求等內容。不可移動文物部分明確不可移動文物的系統(tǒng)性保護、建立動態(tài)管理機制、建立重點文物保護單位的特殊保護機制等內容。考古發(fā)掘部分明確建立地下文物價值評估體系、規(guī)定地下文物保護實行責任人制度、實行考古前置等內容。館藏文物和民間收藏文物部分明確鼓勵設立非國有文物收藏單位、規(guī)定文物收藏單位的文物取得、文物借用、文物修復等內容。研究與利用部分明確建立科技創(chuàng)新平臺、開展數(shù)字化保護、展示利用等內容。監(jiān)督管理部分明確對文物安全工作的監(jiān)督檢查、建立健全文物安全制度等內容。法律責任、附則部分明確援引條款、公職人員的法律責任等內容。
下一步，我們將以貫徹實施《中華人民共和國文物保護法》和《條例》為契機，開展全覆蓋學習宣傳，構建全鏈條責任體系，推進全領域改革創(chuàng)新，激活全社會參與動能，深入推進《條例》全面有效實施，以法治力量進一步激發(fā)文物事業(yè)高質量發(fā)展的強勁動能。
關于《條例》的基本情況，我就簡要介紹到這里。謝謝大家！
馬學英：
感謝省文物局副局長于振龍的介紹。
接下來，開始回答記者提問。請各位記者在提問前先通報所在新聞單位的名稱。
人民網記者：
黨的二十屆三中全會對文化遺產保護提出了相關要求，請問《條例》中是如何體現(xiàn)的？
省文物局副局長 ??于振龍：
感謝這位記者的提問。黨的二十屆三中全會提出“建立文化遺產保護傳承工作協(xié)調機構，建立文化遺產保護督察制度，推動文化遺產系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管”。在《條例》制定過程中，我們結合山西工作實際，主要從以下三個方面將黨中央要求落地落實，讓文化遺產保護成為不可挑戰(zhàn)的國家意志。
一是深化工作協(xié)調機制?！稐l例》第三條、第四條、第五條分別從黨的領導、政府主體責任、部門監(jiān)管責任等三個方面提出建立健全文物保護工作機制的具體要求。目前，我省由省委宣傳部牽頭建立了全省文化遺產保護傳承省級協(xié)調專項工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實全省文化遺產保護傳承工作；由省政府成立了文物保護利用工作領導小組，部署、指導全省文物保護利用工作；經省政府批準設立了文物安全聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調全省文物安全工作。今后，我們要進一步壓實責任、強化協(xié)同，推動黨委和政府及有關部門履職盡責，形成各負其責、齊抓共管的合力，為推動文化遺產系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管提供堅強組織保障。
二是夯實監(jiān)督管理責任?！稐l例》第五十二條至五十六條對文物保護監(jiān)督管理責任作出了具體規(guī)定，特別是結合文物保護領域政治監(jiān)督專項檢查情況，明確財政部門、審計部門對文物保護經費預算執(zhí)行情況和使用情況、文物保護社會基金等經費使用情況進行監(jiān)督。去年，省委連續(xù)部署開展了文物保護利用政治監(jiān)督專項檢查、專項督查、專項審計，推動各級黨委、政府和有關部門更好履行文物保護責任。目前，我們正在推動監(jiān)督整改與日常工作有機結合，一體推進，綜合施治，真正讓監(jiān)督“利劍”為文物工作保駕護航。
三是落實系統(tǒng)性保護要求?！稐l例》第十條規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強不可移動文物的系統(tǒng)性保護，遵循文物本體保護與周邊環(huán)境保護、搶救性保護與預防性保護、單點保護與集群保護相結合的原則，確保不可移動文物的歷史真實性、風貌完整性和文化延續(xù)性。山西文化遺產具有“數(shù)量多、分布廣、價值高”的鮮明特點。過去我們更多關注的是重點文保單位的保護，持續(xù)實施元代及元以前早期木結構古建筑覆蓋性搶救工程、應縣木塔保護等重大專項、重大工程，但對數(shù)量龐大的低級別文物資源重視相對不夠，保護任務十分繁重。下一步，我們將召開全省文物系統(tǒng)性保護工作會議，著力建立“點、線、面”相結合的立體式保護體系，既要抓好國省保、古建筑等點狀單個文物保護，又要抓好長城、古道等線性文化遺產保護，還要統(tǒng)籌推進國家文化公園、國家文物保護利用示范區(qū)等片區(qū)遺產保護。謝謝！
山西廣播電視臺綜合廣播記者：
新修訂《中華人民共和國文物保護法》和《條例》對社會力量參與文物保護利用作了明確規(guī)定，請問山西在這方面做了哪些工作？
省文物局副局長、新聞發(fā)言人 ??王振華：
感謝這位記者的提問。鼓勵社會力量參與文物保護是將公民、組織法定的文物保護權利義務落到實處的重要手段。修訂后的文物保護法規(guī)定國家健全社會力量參與文物保護利用機制，增加對做出顯著成績的社會力量予以獎勵的規(guī)定?！稐l例》也規(guī)定，縣級以上人民政府應當采取政策引導、購買服務、表彰獎勵等方式，支持社會力量參與文物保護利用。
山西是全國知名的文物大省，在擁有讓人羨慕的資源優(yōu)勢的同時，也帶來了十分沉重的保護壓力。為有效破解古建筑保護利用難題，2017年3月，山西率先在全國實施了動員社會力量參與文物保護利用的“文明守望工程”，從“文明守望工程”實施方案的制定，到社會力量參與文物保護利用辦法的出臺；從支持社會力量參與“30”條政策的出臺，到文物認領認養(yǎng)工作指南的施行；從曲沃率先啟動文物認領認養(yǎng)實踐探索開始，到全省文物認領認養(yǎng)“巨手擎”項目遍地開花；從優(yōu)選項目主動靠前推介服務，到全面評估引入激勵退出機制；從萬科啟動“龍·計劃”古建筑公益眾籌，到山西省文物保護基金和山西省文物保護基金會相繼批復成立；從榆社鄧峪石塔塔身、天龍山石窟第8窟北壁主尊佛首榮歸故土，到打擊文物犯罪專項行動持續(xù)開展；從B站上線熱播紀錄片《文物守護人》累計觀看量突破2000萬次，到山西省文物保護志愿者服務協(xié)會組建成立并輻射各市等等，山西通過一系列行之有效的措施，已經初步形成了社會力量多主體、多方式參與的良好局面。
廣泛動員社會力量參與文物保護利用，是新時代文物事業(yè)高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。下一步，我們將繼續(xù)堅持公益屬性、因地制宜、分類指導、服務大局、多方獲益的原則，創(chuàng)新實施“文明守望工程”升級版，通過科學評估、考核獎懲、政策補償?shù)却胧┖褪侄?，把最廣泛的社會力量動員起來，把社會力量的最大潛能發(fā)揮出來，凝聚共識、匯集合力、打造標桿、示范引領。我們堅信，隨著經濟社會的發(fā)展和全社會文化自覺的提升，以及相關政策制度的完善，社會力量參與文物保護利用的整體水平一定會不斷提升，“黨委領導、政府主導、社會參與、全民共享”的文物保護利用新格局也會更加趨于完善。謝謝！
央廣網記者：
《條例》中對文物科研、文物數(shù)字化作出了新的明確規(guī)定，請問近年來山西在文物科技賦能方面做了哪些工作？下一步還有什么計劃？
省文物局副局長 ??白雪冰：
感謝這位記者的提問。近年來，省文物局堅持科技創(chuàng)新引領，積極對接國家和山西省創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強科技創(chuàng)新投入，優(yōu)化科技資源配置，確立了“問題導向、服務需求”為主的有組織科研模式。
一是在創(chuàng)新體制機制上作文章。先后出臺《關于加強文物科技創(chuàng)新的實施方案》等政策措施，系統(tǒng)夯實文物科技創(chuàng)新的頂層設計和任務部署。將云岡研究院、山西博物院、省考古院以及省古建院納入山西省科研機構管理序列，在科技創(chuàng)新領域優(yōu)先重點扶持，推動文博單位科研人員享受國家及省級科技創(chuàng)新有關優(yōu)惠政策，進一步調動了文博科研人員的積極性、創(chuàng)造性。
二是在創(chuàng)新平臺建設上下功夫。圍繞石窟寺、考古、古建筑、博物館等領域的緊迫需求培育創(chuàng)新平臺和團隊，先后依托文博單位、高校、科研院所和科技企業(yè)布局建成了云岡學研究和古建筑保護國家級科研基地和聯(lián)合工作站，獲批成立了石窟寺保護與傳承，科技考古山西省重點實驗室和山西省文物測繪融合技術創(chuàng)新中心，培育建設省級文物科研基地26個。組建成立山西文博技能學院、古建筑產業(yè)學院以及文化遺產保護利用產教融合共同體，推動文博職業(yè)技能發(fā)展。
三是在創(chuàng)新成果轉化上抓落實。聚焦文物“防、保、研、管、用”等領域的科技需求和研究任務，我們組織實施國家級科研項目6項，省級重點研發(fā)計劃4項，省級科研課題140余項，發(fā)布實施地方標準21項，成功研發(fā)了地下考古方艙和木結構古建筑光纖物聯(lián)網監(jiān)測等科技保護裝備，形成了一批有影響力的研究成果。與此同時，積極推動數(shù)字技術賦能文物保護利用，對山西地域世界遺產、重點文保單位、館藏珍貴文物以及瀕危文物進行數(shù)字化保全信息檔案建設，累計采集數(shù)據(jù)總量達到了3PB，初步建立了山西省重點文物數(shù)字資源庫。指導各級文博單位利用前沿數(shù)字科技技術助力文物數(shù)字化成果轉化利用，在文物3D打印復刻、數(shù)字虛擬修復以及數(shù)字展示傳播等領域取得重大突破，云岡石窟、永樂宮壁畫、天龍山石窟等一批“云端”展示傳播項目受到社會各界的喜愛和贊譽。
下一步，我們將持續(xù)深化政、產、學、研、用融合發(fā)展，積極構建“基礎研究、平臺建設、技術攻關、成果轉化、裝備研發(fā)、團隊培養(yǎng)”全鏈條文物科技創(chuàng)新體系，以更高水平的科技創(chuàng)新支撐山西文物事業(yè)的高質量發(fā)展。謝謝！
山西新聞網記者：
《條例》對文物安全監(jiān)管作了明確規(guī)定，請問山西加強文物安全監(jiān)管方面做了哪些工作？
省文物局副局長、新聞發(fā)言人 ??王振華：
感謝這位記者的提問。近年來，我們始終把文物安全當做文物保護工作的重中之重，按照“三管三必須”的要求認真落實文物安全監(jiān)管責任，牢固樹立“大安全”理念，持續(xù)推進“434”文物安全工作格局，通過全面夯實文物安全責任、加快構建“線上+線下”文物安全監(jiān)管體系、穩(wěn)步推進文物平安工程建設，堅決守牢文物安全底線、紅線、生命線。
一是全面夯實文物安全責任。深入貫徹落實《山西省文物安全責任制實施辦法》，嚴格“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”，壓實文物安全的主體責任、監(jiān)管責任以及管理使用者直接責任，真正形成橫向到邊、縱向到底的文物安全責任體系。發(fā)揮全省文物安全聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌協(xié)調作用，完善工作機制，壓實各方責任，形成工作合力。落實文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示制度，推動各級文物保護單位和等級博物館直接責任人公告公示實現(xiàn)全覆蓋。在國家文物局組織的2020—2022年度省級人民政府落實文物安全主體責任情況調查中，我省各項指標總評分排名全國第一。
二是加快構建“線上+線下”安全監(jiān)管體系?！熬€上”建成國、省保文物安全數(shù)字化監(jiān)管平臺，充分運用物聯(lián)網、AI智能識別等技術對全省國、省保單位進行全天候、可視化管控?！熬€下”組建專業(yè)化、常態(tài)化文物安全巡查隊伍，每年針對全省世界文化遺產和國、省保單位開展4輪次安全巡查。2023—2024年度國、省保單位全覆蓋安全巡檢共計6輪次，查處的問題和隱患從1256處/輪減少至274處/輪，問題和隱患數(shù)量下降982處，下降幅度78%；問題和隱患整改率由32%上升至71%，上升幅度39%。我省“智能守護+實地巡防”創(chuàng)新文物安全監(jiān)管模式，榮獲國家文物局2024年度文物事業(yè)高質量發(fā)展十佳案例。
三是穩(wěn)步推進文物平安工程建設。針對文物保護單位安全防護需求，以文物風險防控和事故防范為重點，以安防預警、火災報警與滅火、雷擊防控等為主要防護措施，不斷完善文物安全防護設施建設。在“十四五”期間共實施209項文物安全防護工程，一大批文物保護單位安全防護能力得到有效提升。持續(xù)推進文物保護單位安全標準化建設，建立文物安全風險分級管控和風險隱患排查雙重預防機制，開展文物安全隱患排查整治。目前，39處國寶級文物已全部完成安全標準化建設，其他全國重點文物保護單位安全標準化建設也將于2027年年底前全部完成。近期，我們將專門針對文物安全標準化建設召開現(xiàn)場推進會，堅持標本兼治，有效構筑起統(tǒng)籌應對文物安全風險隱患的“防火墻”。謝謝！
馬學英：
非常感謝省文物局三位負責同志出席今天的新聞發(fā)布會，也非常感謝各位記者朋友對我們工作的大力支持。
今天的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家！
