山西省發(fā)布市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃

晉發(fā)改投資發(fā)〔2025〕124號

各市發(fā)展改革委，省有關(guān)部門：

為加快推動我省市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進各類要素合理流動和高效集聚，進一步激發(fā)各類市場主體活力，根據(jù)《山西省加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實施方案》，省發(fā)展改革委研究制定了《山西省市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2025年行動計劃》?，F(xiàn)印送給你們，請按職責(zé)抓好落實。

山西省發(fā)展和改革委員會

2025年4月29日

（此文主動公開）

山西省市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2025年行動計劃

為加快推動我省市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進各類要素合理流動和高效集聚，進一步激發(fā)各類市場主體活力，根據(jù)《山西省加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實施方案》，結(jié)合工作實際制定本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記對山西工作重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照省委十二屆九次全體會議暨省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持重大戰(zhàn)略牽引，堅持新老基礎(chǔ)設(shè)施并舉、融合暢通與降本增效并重，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代市場體系軟硬件建設(shè)，積極構(gòu)建兼容、協(xié)同、高效的市場基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點，以高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐全方位高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）加快建設(shè)綜合立體交通體系

1.持續(xù)推進全省“兩縱四橫一環(huán)”綜合運輸通道建設(shè)。加快形成以高速鐵路、普速鐵路、高速公路等為骨干，普通公路、民航機場等為補充，有效串聯(lián)省內(nèi)主要地市、經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游板塊的綜合交通運輸體系。（省發(fā)展改革委、省交通廳、山西航產(chǎn)集團按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快“八縱八橫”高鐵通道山西段建設(shè)。擴大高速鐵路覆蓋范圍，加快雄安新區(qū)至忻州高鐵項目建設(shè)，推動太原至綏德高鐵、大西高鐵提速改造等項目及早開工建設(shè)，扎實做好長治經(jīng)邯鄲至聊城高鐵、運城至三門峽客運專線等項目前期工作。推進省內(nèi)地方鐵路、市域（郊）鐵路、鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮鐵路運輸綠色骨干優(yōu)勢，不斷完善貨運干線鐵路沿線集疏運系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、太原鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快高速公路、普通國省道體系建設(shè)。推動昔榆高速建成通車，有序推進太原至舊關(guān)國家高速公路山西段擴容改造，加快繁峙至五臺、應(yīng)縣至繁峙等高速公路項目開工建設(shè)。實施一批國省干線縣城過境改線項目，新改建農(nóng)村公路4330公里，基本建成“通村暢鄉(xiāng)、安全便捷、服務(wù)優(yōu)良”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。（省交通廳牽頭）

4.加快航空運輸體系建設(shè)。推進“一干八支”民用運輸機場建設(shè)，推動太原武宿機場三期改擴建、運城機場飛行區(qū)改擴建、臨汾堯都機場改擴建等項目建設(shè)。加快晉城機場前期工作，力爭及早開工建設(shè)。推進地面交通不便地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要旅游景區(qū)等，布局建設(shè)一批通用機場和起降點設(shè)施等。（省發(fā)展改革委、省交通廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系

5.加快推進晉魯骨干流通走廊建設(shè)。圍繞煤炭、焦炭、鋼鐵、鐵礦石等大宗商品，研究制定走廊建設(shè)支持政策，加大重大項目儲備，放大“走廊+經(jīng)貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動效應(yīng)，提升晉魯省際間大宗商品跨區(qū)域大規(guī)模流通效率。（省發(fā)展改革委牽頭）

6.推動大宗商品物流體系建設(shè)。培育一批具有區(qū)域影響力的大宗商品物流基地，深入開展陸海聯(lián)運，擴大津海晉門集裝箱通道、晉商冀港大宗散貨通道的物流規(guī)模。鼓勵工礦企業(yè)等實施大宗商品“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”。（省工信廳、省交通廳、太原鐵路局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.持續(xù)推動國家物流樞紐建設(shè)。支持太原申報商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系。加快建設(shè)太原、大同城郊大倉基地，完善“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施功能，健全涵蓋分撥中心、末端網(wǎng)點的分級物流配送體系。（省發(fā)展改革委、省交通廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加快建設(shè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。實施一批農(nóng)產(chǎn)品重點品類冷鏈物流服務(wù)、產(chǎn)地保鮮設(shè)施建設(shè)項目。構(gòu)建以晉中、運城國家骨干冷鏈物流基地為核心、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施為支撐的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。支持我省專業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)制造業(yè)產(chǎn)品綜合利用鐵、海、陸、空等現(xiàn)代物流通道“走出去”。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳、太原海關(guān)、省交通廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.實施物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)工程。支持搭建山西物流公共信息服務(wù)平臺，建立物流行業(yè)數(shù)據(jù)開放互聯(lián)機制，構(gòu)建全省物流行業(yè)數(shù)據(jù)空間，推動公路、鐵路、航空等物流數(shù)據(jù)匯聚、應(yīng)用、運營增效，促進全省物流行業(yè)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立健全企業(yè)物流數(shù)據(jù)采集、提取、應(yīng)用、保護等機制，促進企業(yè)物流數(shù)據(jù)要素市場化流通。（省發(fā)展改革委、省交通廳、省數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.推動農(nóng)村寄遞物流服務(wù)全覆蓋。整合利用現(xiàn)有物流節(jié)點和運力，進一步推進客貨郵融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流設(shè)施共享共用，支持客運站、郵政網(wǎng)點等拓展物流服務(wù)功能，實現(xiàn)站點共建、運力共用、服務(wù)共享。（省交通廳、省郵政管理局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接設(shè)施

11.推動省級轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)擴容升級。著力構(gòu)建“1+11”轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)體系，推動開發(fā)區(qū)特色化、差異化發(fā)展。選取發(fā)展規(guī)劃完備、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的示范區(qū)，優(yōu)先支持?jǐn)U容升級，對標(biāo)對表先進國家級開發(fā)區(qū)，加強示范區(qū)外資外貿(mào)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等工作，為申報國家級開發(fā)區(qū)夯實發(fā)展基礎(chǔ)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加大開發(fā)區(qū)開放力度。推動武宿綜保區(qū)與國內(nèi)外高水平開放平臺深化合作，提升專業(yè)化運營能力。支持開發(fā)區(qū)與國內(nèi)外高水平開放平臺對接合作，構(gòu)建開發(fā)區(qū)進出口貿(mào)易新通道。鼓勵開發(fā)區(qū)與先進省份開發(fā)區(qū)進行園區(qū)共建，加快建設(shè)高水平合作平臺。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、太原海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.支持開發(fā)區(qū)積極承接京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極組織開發(fā)區(qū)組團參加廣交會、進博會等大型招商引資推介、行業(yè)論壇等活動，推動開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強合作共建。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.統(tǒng)籌用好各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺。依托產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、晉創(chuàng)谷等平臺，積極開展“政府+鏈主+園區(qū)”招商、綠電招商、消費品工業(yè)招商、以商招商、科技招商等，強化與京津冀聯(lián)動發(fā)展，加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)、中部地區(qū)以及重點國家地區(qū)務(wù)實合作。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快數(shù)字等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

15.推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適度超前部署5G-A網(wǎng)絡(luò)，加大5G RedCap部署力度。持續(xù)深化IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，拓寬IPv6通路。（省工信廳、省通信管理局、省數(shù)據(jù)局、省委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.優(yōu)化布局算力基礎(chǔ)設(shè)施。打造環(huán)京津冀算力走廊，重點推進智算建設(shè)，推動算力與綠色電力協(xié)同發(fā)展。探索開展算網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)提升算力網(wǎng)絡(luò)支撐能力，建立全省統(tǒng)一算力監(jiān)測調(diào)度平臺，積極融入全國一體化算力網(wǎng)布局。圍繞數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運營等，加快部署可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省通信管理局、省數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.加快融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。深度利用5G、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)推動工業(yè)、能源、交通、物流、市政、城市管理等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造，推動形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系。（省工信廳、省通信管理局、省數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省交通廳、省能源局、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.探索開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實國家發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮大同數(shù)據(jù)標(biāo)注“國家隊”優(yōu)勢，以數(shù)據(jù)標(biāo)注為載體，支撐“人工智能+”應(yīng)用生態(tài)構(gòu)建。引導(dǎo)各地先行先試開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持推薦高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)項目、數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入國家盤子，爭取國家政策資金支持。（省數(shù)據(jù)局牽頭）

（五）加快消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

19.推進城市商業(yè)提質(zhì)升級。發(fā)揮省級步行街、重點商圈等城市商業(yè)載體作用，創(chuàng)新消費場景，加快培育城市多層級消費。支持太原市鐘樓街、忻州古城打造國家級步行街。高水平打造一刻鐘便民生活圈，發(fā)展社區(qū)型購物中心、便民商業(yè)中心，豐富便利店、菜市場等基本保障類業(yè)態(tài)及娛樂、健身等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。（省商務(wù)廳牽頭）

20.加快縣域商業(yè)體建設(shè)。升級改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)貿(mào)市場，引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)供應(yīng)鏈下沉，完善陳列、冷藏、打包、結(jié)算、運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，不斷優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村消費活力。到 2025 年底，在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣縣有綜合商貿(mào)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村有便利店的格局。（省商務(wù)廳牽頭）

21.推動電商提質(zhì)增效。開展電商主體培育行動，通過技能培訓(xùn)、資源對接、拓展銷售渠道等方式賦能電商主體。開展“名品出晉”網(wǎng)絡(luò)品牌培育行動，加大老字號品牌、區(qū)域公共品牌、名特優(yōu)產(chǎn)品線上推廣力度。（省商務(wù)廳牽頭）

22.推進農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。打造鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)升級版，不斷培育壯大農(nóng)村電商人才隊伍，持續(xù)打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌，開展助農(nóng)直播活動，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。實施農(nóng)產(chǎn)品上行快件物流補助政策，降低農(nóng)產(chǎn)品電商物流成本，有效助力農(nóng)產(chǎn)品上行。（省商務(wù)廳牽頭）

23.促進縣城文旅商設(shè)施融合發(fā)展。提升三個一號旅游公路沿線餐飲、住宿、購物等消費品質(zhì)，宣傳推廣沿線地方美食、老字號、名特優(yōu)產(chǎn)品，推動山西特色產(chǎn)品入駐旅游驛站，指導(dǎo)制定地標(biāo)美食品牌認(rèn)定指南，持續(xù)豐富消費供給。（省商務(wù)廳、省文旅廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，研究謀劃重大事項、重大項目和重大政策，協(xié)調(diào)解決重點、難點問題。各相關(guān)廳局、市縣要結(jié)合實際，制定發(fā)展目標(biāo)，明確工作內(nèi)容，深入研究舉措，形成省市縣三級聯(lián)動工作格局。

細化年度任務(wù)。各市對有關(guān)建設(shè)任務(wù)，要及時細化到年度建設(shè)項目。要加強項目儲備、年度建設(shè)項目增量管理，分級分類量化，確保支撐基礎(chǔ)設(shè)施投資增長目標(biāo)。具有較強牽引性帶動性作用的重大市場基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先納入省級重點工程。

加強激勵引導(dǎo)。強化正向激勵，開展市場基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工作綜合評價，對成效特別突出的市縣、開發(fā)區(qū)給予項目前期費、專項債券額度、用地計劃指標(biāo)等獎勵。大力宣傳各方推進市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，復(fù)制推廣，激勵放大。