《新時代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)》智庫報告發(fā)布 報告全文 要點海報 思維導(dǎo)圖 中國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密碼 探索縣域治理現(xiàn)代化有效路徑 譜寫“十五五”縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章
郡縣治，天下安。
縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)?？h一級的工作做好了，黨和國家全局工作就有了堅實基礎(chǔ)。
21日，在江蘇南京舉行的2025年“一帶一路”國際智庫合作論壇上，新華社國家高端智庫以中英文面向全球發(fā)布智庫報告《新時代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)》。報告指出，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)指引下，中國各地積極推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新，在實踐中建構(gòu)了相對系統(tǒng)的新時代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。進(jìn)入新時代以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用更加突出。正如報告所總結(jié)的，縣域興，則市域活、省域富、國家強。讀懂中國發(fā)展奇跡，就要讀懂中國的縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)。
承上啟下，關(guān)乎長治久安的重要基礎(chǔ)
“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。”習(xí)近平總書記對縣域的高度重視，既來自對悠久歷史的深刻洞察，更來自地方工作期間的理論思考和實踐探索。
2025年5月2日，顧客在江蘇省海安市墩頭鎮(zhèn)一家商場選購補貼家電。新華社發(fā)（周強 攝）
春秋時期的中國就已有了縣制，秦代推行郡縣制后，縣作為一個穩(wěn)定的基本行政單位，從未被歷史潮流淹沒，一直沿用至今。歷史沉淀形成的縣域治理傳統(tǒng)，為現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本經(jīng)驗與文化密碼。
如今，中國縣域面積占全國國土面積的約90%，以全國約52%的人口貢獻(xiàn)了全國經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的近40%，涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是承上啟下、溝通條塊、連接城鄉(xiāng)的核心樞紐，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的基本單元。智庫報告指出，作為國民經(jīng)濟(jì)基本單元的縣域經(jīng)濟(jì)，承載著中國超一半人口的工作和生活，同時承擔(dān)著擴(kuò)大內(nèi)需、暢通循環(huán)等重要宏觀經(jīng)濟(jì)職能，是推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
這是在2025年“一帶一路”國際智庫合作論壇上新華社國家高端智庫發(fā)布的《新時代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)》智庫報告。新華社記者 陳曄華 攝
智庫報告用一組數(shù)字簡明生動地刻畫中國縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征和發(fā)展密碼：
當(dāng)前中國的縣域經(jīng)濟(jì)總量占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約40%；
縣域人口占全國人口的比重超過50%；
未來預(yù)計有超過60%的個人消費增量來自包括縣域在內(nèi)的下沉市場；
全國新增5A級景區(qū)有70%位于縣域；
縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值的全國占比接近80%；
縣域面積接近全國國土面積的90%……
2025年9月12日，福建晉江一家體育器材工廠的工人在車間流水線上組裝跑步機(jī)。新華社發(fā)（連靜毅 攝）
縣域經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的“微觀基礎(chǔ)”，是國民經(jīng)濟(jì)在縣域空間的“全息投影”。
“沒有縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，就沒有14億多人的現(xiàn)代化，也就不可能實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和治理能效，關(guān)乎城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，關(guān)乎中國式現(xiàn)代化建設(shè)大局?！敝菐靾蟾嬲J(rèn)為，新時代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)，植根于中華悠久歷史，來源于新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展實踐，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與當(dāng)代中國實際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的理論結(jié)晶，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，為推動和實現(xiàn)中國縣域現(xiàn)代化提供了重要思想引領(lǐng)。
因地制宜，形成各具特色的發(fā)展模式
2024年11月27日，游客在黑龍江省漠河市北極村體驗馬拉爬犁項目（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（徐率 攝）
初冬時節(jié)，在我國最北縣城漠河，滑雪愛好者在位于室外的北極滑雪場滑行穿梭，在寒冷中享受速度與激情。11月1日，北極滑雪場舉行了2025冬季首滑式，拉開了當(dāng)?shù)亟穸┞糜蔚拇竽弧?
偏遠(yuǎn)和極寒曾是漠河發(fā)展的桎梏，如今這里“因北而興”“因寒而興”，依托大冰雪、大界江、大森林等資源優(yōu)勢，堅持林下經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)“兩業(yè)”并舉，將“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱經(jīng)濟(jì)”。
漠河因地制宜所走出的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路是新時代中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展生動實踐的一個縮影。
2025年3月，習(xí)近平總書記在地方考察時指出：“要立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重分工協(xié)作，錯位發(fā)展、串珠成鏈。”習(xí)近平總書記的重要指示為各地區(qū)立足自身實際，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引和根本遵循。
近年來，中央一號文件多次對發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)作出具體部署，黨的二十屆三中全會《決定》明確要求“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，“十五五”規(guī)劃建議明確提出“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)”。
2025年6月17日，在山東省菏澤市曹縣有愛云倉漢服基地，工作人員直播推介漢服。新華社記者 徐嘉懿 攝
放眼國內(nèi)，湖南雙峰縣聚焦丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)需求培育國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，山東曹縣漢服品牌通過電商合作打開國際市場，福建安溪縣探索出“茶葉+文旅”新業(yè)態(tài)……各地涌現(xiàn)的“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”生動實踐，正是因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢、實現(xiàn)錯位發(fā)展的鮮活案例，展現(xiàn)出中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勃勃生機(jī)。
報告指出，各地充分學(xué)習(xí)應(yīng)用新時代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和方法，逆勢突圍、轉(zhuǎn)型升級，因地制宜壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，形成了各具特色的發(fā)展模式，并用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級模式、新興產(chǎn)業(yè)賽道模式、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化模式、文旅融合模式、東西協(xié)作模式等十種模式系統(tǒng)總結(jié)新時代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)的生動實踐。
在福建省安溪縣的中國茶都茶葉市場，茶商在市場店鋪里揀選鐵觀音毛茶（2024年5月8日攝）。新華社記者 魏培全 攝
中國大地上一個個生動鮮活的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣本，表明新時代中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已突破傳統(tǒng)發(fā)展范式，展現(xiàn)出鮮明特色。
報告認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中探索出了“把強縣和富民統(tǒng)一起來”的共享機(jī)制，“把改革和發(fā)展結(jié)合起來”的制度創(chuàng)新，“把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”的空間重構(gòu)，“把人文和經(jīng)濟(jì)融合起來”的雙向賦能，“把發(fā)展和安全統(tǒng)籌起來”的底線思維。這些理論創(chuàng)新構(gòu)建起涵蓋城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城互動、文經(jīng)互促的多維發(fā)展體系，形成了可復(fù)制、可推廣的縣域現(xiàn)代化方案。
突破傳統(tǒng)，為全球南方探索發(fā)展新路貢獻(xiàn)中國方案
報告指出，新時代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)基于中國縣域治理的歷史縱深，突破傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)框架，生發(fā)出時代啟示性與未來前瞻性，引領(lǐng)中國縣域現(xiàn)代化實踐取得顯著成效。
2024年11月30日，侗族群眾在貴州省黔東南苗族侗族自治州黎平縣肇興侗寨進(jìn)行文藝表演（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（王純亮 攝）
在縣域這一最具煙火氣的治理單元中，新時代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論探索與實踐，不僅彰顯中國縣域治理的特色，更向世界展示具有人類文明新形態(tài)的創(chuàng)新范式。新時代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)總結(jié)了如下深刻啟示：
——以人為本。報告指出，中國有14億多人口，9億多人常住在城鎮(zhèn)，近5億人在鄉(xiāng)村。始終將人的發(fā)展作為核心目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會治理的良性循環(huán)，這是新時代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)“以人為本”的本質(zhì)內(nèi)涵和深層邏輯。人是發(fā)展的原動力，“以人為本”也是發(fā)展的價值坐標(biāo)。福建晉江等縣域發(fā)展的經(jīng)驗中，秉持“產(chǎn)是第一支撐，城是第一平臺，人是第一要素”理念，堅持“以產(chǎn)聚人興城，以城留人促產(chǎn)”，大力促進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚和城鎮(zhèn)發(fā)展，是加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是新時代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
——多元協(xié)同。中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，全面推進(jìn)中國治理改革創(chuàng)新，“關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”。報告指出，這“六個進(jìn)一步”的治理改革要求，激發(fā)了政黨、國家、市場、社會等主體的創(chuàng)新思維，搭建起“有力政黨掌舵領(lǐng)航、有為政府破浪護(hù)航、有效市場揚帆競發(fā)、有機(jī)社會聚力共治”的多元協(xié)同體系。
——因地制宜。報告指出，中國地大物博，千里不同風(fēng)、百里不同俗。新時代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)強調(diào)，因地制宜統(tǒng)籌縣域治理，兼容不同的地方稟賦和發(fā)展路徑。沒有一模一樣且一成不變的發(fā)展方案，每個縣域都應(yīng)從自身資源稟賦和需求出發(fā)制定發(fā)展政策。
——“發(fā)展中”的創(chuàng)新。新時代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)為廣大發(fā)展中國家破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了啟示和借鑒，其理論本身也在持續(xù)地發(fā)展和創(chuàng)新中。新時代中國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展證明，縣域并不僅僅是被動接受中心城市輻射的“末梢單元”，通過激活內(nèi)生動力、重構(gòu)要素配置、深挖本土稟賦，縣域能夠突破地理層級與經(jīng)濟(jì)層級的雙重制約，從“被動受體”躍升為“主動引擎”，作為非中心城市亦可通過內(nèi)生動力形成獨立增長極。
2025年2月9日，在湖南省婁底市雙峰縣農(nóng)機(jī)市場，農(nóng)戶在選購小農(nóng)機(jī)。新華社發(fā)（李建新 攝）
專家學(xué)者認(rèn)為，新時代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)，立足腳下沃土，激發(fā)內(nèi)在活力，正在探索一條超越城鄉(xiāng)割裂、通向共同富裕的現(xiàn)代化新路。這是一把源自中國實踐的智慧鑰匙，不僅為解決城鄉(xiāng)融合難題尋找答案，更為全球南方廣大發(fā)展中國家探索更均衡、更可持續(xù)的發(fā)展新路，貢獻(xiàn)了一份兼顧效率與公平、融匯傳統(tǒng)與創(chuàng)新的中國方案。
穿越歷史煙云，縣一直是中國最穩(wěn)定、充滿生命力的政區(qū)層級?？v覽中國遼闊的經(jīng)濟(jì)版圖，縣始終是承上啟下、夯土筑基的關(guān)鍵單元。新時代中國各個地方蓬勃發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)，書寫著中國之治壯麗畫卷的濃墨重彩，更成為中國式現(xiàn)代化的重要支撐和活力之源。中國縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，正串聯(lián)起城市與鄉(xiāng)村的璀璨星河，照亮人類多元文明共生共榮的新征程。
文字記者：肖思思、何欣榮、謝劍飛
視頻記者：林凱、夏鵬、李光正、毛俊
海報設(shè)計：田粟
