◇2023年10月，習(xí)近平總書(shū)記在江西省南昌市主持召開(kāi)進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，堅(jiān)定推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”，鞏固好已經(jīng)取得的成果。
◇經(jīng)過(guò)近五年攻堅(jiān)，長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)取得階段性成效：流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)98.6%，干流連續(xù)5年保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)；四大家魚(yú)在長(zhǎng)江中游監(jiān)利斷面卵苗資源量增至禁漁前6.2倍，江豚數(shù)量達(dá)到1249頭，生物完整性指數(shù)提升2個(gè)等級(jí)。
◇2024年中華鱘放流超100萬(wàn)尾，約11萬(wàn)尾幼魚(yú)進(jìn)入海洋且生長(zhǎng)良好；長(zhǎng)江江豚、長(zhǎng)江鱘等旗艦物種拯救行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，安徽安慶100多公里江段棲息約200頭江豚，成為江豚分布密度最高的水域之一。
◇農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2024年5月公布，14.5萬(wàn)名有就業(yè)意愿的退捕漁民全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，22萬(wàn)名符合條件者全部參保養(yǎng)老保險(xiǎn)，1.2萬(wàn)名困難漁民全部納入低保，真正實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”。
◇目前，長(zhǎng)江流域有禁捕任務(wù)的15省市“月調(diào)度、季會(huì)商”，初步建立了信息平臺(tái)互通、執(zhí)法資源共享、案件移交順暢的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，形成了政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢的工作格局。協(xié)同查處效率提升，平均辦案周期縮短，2024年流域涉漁行政案件同比下降24.7%。
◇作為我國(guó)首部流域?qū)ｉT(mén)法律，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》明確長(zhǎng)江流域?qū)嵭惺杲麧O制度，對(duì)非法捕撈、污染排放等行為設(shè)定嚴(yán)格罰則。實(shí)施以來(lái)，沿江省市累計(jì)查處涉法案件逾萬(wàn)起，有力震懾違法行為。
◇長(zhǎng)江禁漁不僅是一項(xiàng)重要的生態(tài)工程，更是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程。唯有始終保持戰(zhàn)略定力，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定守護(hù)好長(zhǎng)江這一江碧水，才能為子孫后代留下一幅“水清魚(yú)躍、萬(wàn)物共生”的美麗長(zhǎng)江畫(huà)卷。
文?|《瞭望》新聞周刊記者?沈虹冰?李思遠(yuǎn)
長(zhǎng)江“十年禁漁”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、恢復(fù)母親河生機(jī)活力的關(guān)鍵舉措。多年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就長(zhǎng)江禁漁工作作出系列重要指示批示。
2020年8月，在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，長(zhǎng)江禁漁是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策。沿江各省市和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化政策措施，壓實(shí)主體責(zé)任，保障退捕漁民就業(yè)和生活。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，務(wù)求禁漁工作取得扎實(shí)成效。
2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇南通考察調(diào)研時(shí)，十分關(guān)心長(zhǎng)江禁捕退捕工作。他表示，“長(zhǎng)江‘十年禁漁’是一個(gè)戰(zhàn)略性舉措，主要還是為了恢復(fù)長(zhǎng)江的生態(tài)。10年后我們?cè)倏葱Ч??！?/span>
2023年10月，習(xí)近平總書(shū)記在江西省南昌市主持召開(kāi)進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，堅(jiān)定推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”，鞏固好已經(jīng)取得的成果。
在習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫(huà)、統(tǒng)籌部署下，中央有關(guān)部門(mén)與沿江各省市協(xié)同聯(lián)動(dòng)、狠抓落實(shí)，構(gòu)建起“中央統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的閉環(huán)工作體系。2021年3月1日，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式施行，明確規(guī)定國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理。2024年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁工作的意見(jiàn)》；長(zhǎng)江流域各省市陸續(xù)出臺(tái)配套實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化措施明確責(zé)任，努力把長(zhǎng)江“十年禁漁”打造成長(zhǎng)江大保護(hù)的歷史性、標(biāo)志性、示范性工程。
2021年1月1日全面啟動(dòng)至今，長(zhǎng)江“十年禁漁”進(jìn)程近半，初步形成四個(gè)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：法治為基，以長(zhǎng)江保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建全域覆蓋的法治框架；科技賦能，天空地一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋重點(diǎn)水域，非法捕撈案件發(fā)生率較禁漁前大幅下降；以民為本，14.5萬(wàn)名轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民實(shí)現(xiàn)“護(hù)水”與“富水”雙贏，人均收入顯著增長(zhǎng)；凝聚合力，建立有禁捕任務(wù)的15個(gè)省市“月調(diào)度、季會(huì)商”機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，破解“九龍治水”難題。
經(jīng)過(guò)近五年攻堅(jiān)，長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)取得階段性成效：流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)98.6%，干流連續(xù)5年保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)；四大家魚(yú)在長(zhǎng)江中游監(jiān)利斷面卵苗資源量增至禁漁前6.2倍，江豚數(shù)量達(dá)到1249頭，生物完整性指數(shù)提升2個(gè)等級(jí)。如今，長(zhǎng)江流域河安湖晏、水清魚(yú)躍的圖景漸次重現(xiàn)，人與自然和諧共生的長(zhǎng)江新畫(huà)卷正在徐徐鋪展。
清漂隊(duì)員在南水北調(diào)中線工程的水源地丹江口庫(kù)區(qū)小島上清理垃圾（2024年10月28日攝）伍志尊攝/本刊
山河為鑒：母親河重?zé)ㄉ鷻C(jī)
長(zhǎng)江，是我國(guó)淡水漁業(yè)的搖籃，世界水生生物多樣性最豐富的河流之一。流域有水生生物4300多種，魚(yú)類(lèi)400余種、特有魚(yú)類(lèi)180余種，“千斤臘子（中華鱘）萬(wàn)斤象（白鱘）、黃排（胭脂魚(yú)）大了不像樣”的俗語(yǔ)，曾見(jiàn)證其漁業(yè)資源的豐饒。
然而，20世紀(jì)80年代后，酷漁濫捕、污染排放、攔河筑壩等人為活動(dòng)導(dǎo)致生態(tài)急劇惡化：白鱀豚功能性滅絕，白鱘野外消失，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)一度跌至“無(wú)魚(yú)”等級(jí)。長(zhǎng)江“十年禁漁”的首倡者、中國(guó)科學(xué)院院士曹文宣告訴《瞭望》新聞周刊記者：“物種生存繁衍需要空間，也需要時(shí)間。四大家魚(yú)成熟繁殖需4年，10年禁漁可讓其完成兩個(gè)世代繁衍，資源量倍增?！?/span>
2021年1月1日，長(zhǎng)江“十年禁漁”正式啟動(dòng)，通過(guò)“休”“養(yǎng)”“生”“息”系統(tǒng)治理，推動(dòng)母親河重?zé)ㄉ鷻C(jī)。
“休”捕撈，織密全域禁捕防線。禁漁范圍覆蓋長(zhǎng)江干流、長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)、鄱陽(yáng)湖等通江湖泊、332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)及重要支流，形成“水面禁捕、岸上監(jiān)管、市場(chǎng)清查”閉環(huán)。
針對(duì)“點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣”監(jiān)管實(shí)際，各地創(chuàng)新“人防+技防”模式：江蘇常州公安部門(mén)整合視頻圖像等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建集監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指揮于一體的水上智能防控平臺(tái)；在安徽銅陵，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，全面布控小目標(biāo)雷達(dá)、光電設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)水域監(jiān)控全覆蓋。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合公安部等開(kāi)展“漁政亮劍”“春季護(hù)漁”區(qū)域會(huì)戰(zhàn)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。如今，各地“專(zhuān)管+群管”執(zhí)法格局成形，護(hù)漁員隊(duì)伍超過(guò)2萬(wàn)人，形成全域禁捕“天羅地網(wǎng)”。
“養(yǎng)”生態(tài)，水岸協(xié)同改善生態(tài)基底?！氨憩F(xiàn)在水里，根子在岸上。”為修復(fù)水生生物棲息環(huán)境，沿江省市全力推進(jìn)污染治理。
深秋時(shí)節(jié)，記者在“化工重鎮(zhèn)”湖北枝江姚家港化工園看到，整潔有序的環(huán)境宛如城市街區(qū)。這里一度聚集著近百家化工企業(yè)，跑冒滴漏和超標(biāo)偷排行為曾嚴(yán)重威脅長(zhǎng)江生態(tài)。如今，當(dāng)?shù)貜氐追舛路欠ㄅ盼劭?，推行污水管網(wǎng)的高空架設(shè)工程，“一口入江、提級(jí)排放”，確保污水全處理。
2024年8月，生態(tài)環(huán)境部公布的《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》中期評(píng)估結(jié)果顯示，沿江11省市累計(jì)排查14萬(wàn)公里岸線，整治入河排污口14萬(wàn)個(gè)；城市黑臭水體基本消除，縣級(jí)消除比例近80%；1235家工業(yè)園區(qū)建成1769座污水處理設(shè)施，1403座尾礦庫(kù)完成整治，為長(zhǎng)江水生生物營(yíng)造出潔凈家園。
修“生”境，重建魚(yú)類(lèi)“三場(chǎng)”家園。魚(yú)類(lèi)繁衍依賴(lài)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)“三場(chǎng)”。過(guò)去5年，沿江省市大力實(shí)施棲息地修復(fù)，促進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)獲得更為全面、快速的修復(fù)。上中游接合部湖北宜昌在黃柏河構(gòu)建10公里生態(tài)護(hù)岸，投放魚(yú)巢2萬(wàn)余個(gè)，魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵量較修復(fù)前增長(zhǎng)3倍；安徽銅陵拆除3座礙航閘壩，打通150公里洄游通道；江西鄱陽(yáng)湖退田還湖120多萬(wàn)畝，恢復(fù)濕地為魚(yú)類(lèi)索餌場(chǎng)。
赤水河流域是上游生態(tài)屏障，也是先行區(qū)。通過(guò)實(shí)施小水電清理整治與生態(tài)修復(fù)工程，昔日被截?cái)嗟暮影度缃褡匀煌〞场L(fēng)光旖旎。同時(shí)，漁民轉(zhuǎn)型護(hù)河員并發(fā)展釀酒原料種植產(chǎn)業(yè)，赤水河流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏，成為長(zhǎng)江流域生態(tài)恢復(fù)最好的支流之一。
“息”種群，擴(kuò)大珍稀物種拯救規(guī)模。增殖放流是恢復(fù)種群的關(guān)鍵手段。2024年中華鱘放流超100萬(wàn)尾，約11萬(wàn)尾幼魚(yú)進(jìn)入海洋且生長(zhǎng)良好；長(zhǎng)江江豚、長(zhǎng)江鱘等旗艦物種拯救行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，安徽安慶100多公里江段棲息約200頭江豚，成為江豚分布密度最高的水域之一。
各地建立珍稀物種監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。消失多年的鳤魚(yú)重現(xiàn)江湖。2024年，湖南在洞庭湖監(jiān)測(cè)到70余條野生鳤魚(yú)，科研人員首次在湖北宜昌、監(jiān)利江段發(fā)現(xiàn)具有一定規(guī)模的鳤魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)。
經(jīng)過(guò)近五年攻堅(jiān)，長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)已見(jiàn)成效，萬(wàn)物共生圖景漸顯。
珍稀物種頻頻歸來(lái)。數(shù)據(jù)顯示，2022年全流域江豚數(shù)量達(dá)1249頭，較2017年增長(zhǎng)23.42%，實(shí)現(xiàn)歷史性“止跌回升”。江豚逐浪成為宜昌、岳陽(yáng)、武漢、安慶等沿江城市熱門(mén)景觀。
資源量和多樣性雙升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2024年長(zhǎng)江流域水生生物資源公報(bào)》顯示：干流單位資源量2.3千克，同比增長(zhǎng)9.5%；四大家魚(yú)在長(zhǎng)江中游監(jiān)利斷面卵苗資源量83.2億粒（尾），是禁漁前2020年的6.2倍；下游刀鱭汛期單位資源量39.9千克，是禁漁前的9.5倍。土著魚(yú)類(lèi)新增36種，長(zhǎng)鰭吻鮈、紅唇薄鰍等國(guó)家二級(jí)保護(hù)物種被重新發(fā)現(xiàn)，時(shí)隔30余年首次監(jiān)測(cè)到自然繁殖的胭脂魚(yú)魚(yú)苗，20余年后赤水河重現(xiàn)鰻鱺。
生物完整性指數(shù)躍升。長(zhǎng)江干流、鄱陽(yáng)湖生物完整性指數(shù)從“無(wú)魚(yú)”提升至“較差”，洞庭湖首次達(dá)到“一般”；2024年流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例98.6%，干流連續(xù)5年保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，“一江碧水向東流”盛景重現(xiàn)。
從“無(wú)魚(yú)”之痛到魚(yú)躍歡喜，長(zhǎng)江“十年禁漁”以“休養(yǎng)生息”破解生態(tài)創(chuàng)傷，正書(shū)寫(xiě)著人與自然和諧共生的新篇章。
長(zhǎng)江科學(xué)院科考隊(duì)員在長(zhǎng)江源區(qū)采集著生藻類(lèi)樣本（資料照片）肖藝九攝/本刊
湖北省宜昌市長(zhǎng)江珍稀魚(yú)類(lèi)放流點(diǎn)開(kāi)展中華鱘保護(hù)宣傳和增殖放流活動(dòng)。圖為工作人員將中華鱘撈至放流箱內(nèi)（2024年3月28日攝）伍志尊攝/本刊
生生不息：生態(tài)與生活雙重變革
長(zhǎng)江“十年禁漁”的成敗，關(guān)鍵在漁民，難度也在漁民。千百年來(lái)“靠水吃水”的漁民們，曾因資源衰退陷入困境。習(xí)近平總書(shū)記始終牽掛這一群體。中央明確提出“穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)，要求“要把相關(guān)工作做細(xì)做實(shí)，多開(kāi)發(fā)就業(yè)渠道和公益性崗位”，確保漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)有出路、生活有保障。
流域23.1萬(wàn)名退捕漁民中，14.5萬(wàn)人有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿，22萬(wàn)人需納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，1.2萬(wàn)人生活困難，一場(chǎng)精準(zhǔn)安置的攻堅(jiān)戰(zhàn)就此展開(kāi)。
三面環(huán)水，荊江上首宜都市枝城鎮(zhèn)白水港村，因水而興。200多年來(lái)，村民耕波犁浪，以舟為家，以漁為生。2015年3月，記者到訪白水港村，那時(shí)的村民們打魚(yú)沒(méi)錢(qián)、上岸沒(méi)地，生活困難。如今，186戶(hù)退捕漁民全部轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，2024年村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)85萬(wàn)元，人均收入從2019年的2萬(wàn)元增至2.8萬(wàn)元，昔日舊漁村變身長(zhǎng)江生態(tài)村。
禁漁既要算生態(tài)賬，更要算民生賬。白水港村是退捕漁民安置的縮影——五年來(lái)，流域各地構(gòu)建培訓(xùn)強(qiáng)技、創(chuàng)業(yè)強(qiáng)心、政策兜底的精準(zhǔn)服務(wù)體系，為漁民織密保障網(wǎng)，更激發(fā)了他們保護(hù)長(zhǎng)江的內(nèi)生動(dòng)力。
培訓(xùn)強(qiáng)技拓展就業(yè)門(mén)路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)調(diào)查顯示，退捕漁民是一個(gè)特殊群體，50歲以上占六成，多為初中及以下學(xué)歷，岸上無(wú)田無(wú)地，僅熟悉水上捕撈，轉(zhuǎn)產(chǎn)空間有限。針對(duì)此，人社等部門(mén)打出“培訓(xùn)+崗位”組合拳，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、電商直播、生態(tài)護(hù)岸等10多類(lèi)工種專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，并舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、提供公益性崗位，拓寬退捕漁民就業(yè)渠道。
地方創(chuàng)新讓培訓(xùn)更精準(zhǔn)。安徽安慶推行“嵌入式服務(wù)”，技能培訓(xùn)“一對(duì)一”定制課程，崗位推介“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”匹配需求，公益安置“人對(duì)人”跟蹤幫扶，全市2000多名漁民平穩(wěn)“退出江湖”。這種“授人以漁”的模式，讓漁民從“只會(huì)撒網(wǎng)”到“掌握新技”，上岸之路越走越穩(wěn)。
創(chuàng)業(yè)強(qiáng)心促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。多地出臺(tái)退捕漁民創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策，助力他們從捕魚(yú)人變身“新農(nóng)人”“創(chuàng)業(yè)者”。湖北監(jiān)利退捕漁民閻德國(guó)的轉(zhuǎn)型頗具代表性。憑借當(dāng)?shù)亟o予的創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策，他在江漢平原承包200多畝水面，創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社，從打漁人轉(zhuǎn)型養(yǎng)蟹大戶(hù)。今年螃蟹收獲季，按每畝2000多元毛利計(jì)算，預(yù)計(jì)年收入超40萬(wàn)元，“比打魚(yú)時(shí)翻了好幾番”。
這樣的故事在長(zhǎng)江兩岸不斷上演。江蘇揚(yáng)州漁民深入挖掘江豚生態(tài)文化價(jià)值發(fā)展旅游，江西九江漁民開(kāi)起“漁家樂(lè)”民宿，漁民“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
政策兜底筑牢民生防線。對(duì)高齡、病殘等特殊困難漁民，各地建立“一對(duì)一”幫扶臺(tái)賬，統(tǒng)籌養(yǎng)老保障、醫(yī)療救助、病殘補(bǔ)貼等差異化救助。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、民政等部門(mén)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，針對(duì)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)、低收入群體“就高解決”保障需求，確保基本生活無(wú)虞。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2024年5月公布，14.5萬(wàn)名有就業(yè)意愿的退捕漁民全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，22萬(wàn)名符合條件者全部參保養(yǎng)老保險(xiǎn)，1.2萬(wàn)名困難漁民全部納入低保，真正實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”。
生計(jì)有保障，更催生保護(hù)自覺(jué)。退捕漁民熟悉水域、了解魚(yú)類(lèi)習(xí)性，成為長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的“活地圖”。
長(zhǎng)江重慶江津段，江窄水湍，水情復(fù)雜。53歲的劉鴻開(kāi)起護(hù)漁船卻從容自如。曾以捕魚(yú)為生，如今是江津區(qū)鴻鵠護(hù)漁志愿隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)，劉鴻對(duì)長(zhǎng)江情感深厚。多年來(lái)，他帶領(lǐng)20多名隊(duì)員年巡護(hù)超200天，協(xié)助查處非法捕撈案件數(shù)十起，“以前靠魚(yú)吃飯，現(xiàn)在護(hù)漁是責(zé)任，長(zhǎng)江好了，我們才好”。
從“靠水吃水”到“護(hù)水養(yǎng)水”，退捕漁民的轉(zhuǎn)型之路，是長(zhǎng)江禁漁生態(tài)與民生雙贏的生動(dòng)注腳。越來(lái)越多漁民拿起護(hù)漁槳、放下捕撈網(wǎng)，母親河的生機(jī)與漁民的幸福正共同繪就一幅新的時(shí)代畫(huà)卷。
源遠(yuǎn)流長(zhǎng)：一江清流永續(xù)發(fā)展
生態(tài)保護(hù)，絕非一朝一夕之功。五年來(lái)，長(zhǎng)江“十年禁漁”從人海戰(zhàn)術(shù)到科技防線，從各自為戰(zhàn)到流域共治，從行政命令到法治保障，久久為功，日升日進(jìn)，不斷書(shū)寫(xiě)人與自然和諧共生的新答卷。
構(gòu)建天空地一體化智慧監(jiān)管網(wǎng)。破解執(zhí)法難、監(jiān)管難，科技是關(guān)鍵抓手。從無(wú)人機(jī)遠(yuǎn)程巡護(hù)，到全流域AI監(jiān)控的智能預(yù)警，各地已建成天空地立體監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)巡查到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。
在丹江口水庫(kù)——南水北調(diào)中線水源地，執(zhí)法人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，十幾公里外的無(wú)人機(jī)從機(jī)庫(kù)騰空而起，迅速探查可疑情況。各地廣泛采用無(wú)人機(jī)、AI監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，并配備熱成像和行為識(shí)別算法，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)采砂船動(dòng)態(tài)，自動(dòng)識(shí)別“夜間燈光誘捕”與“電魚(yú)設(shè)備”等非法行為，并及時(shí)預(yù)警。
截至2024年底，長(zhǎng)江流域禁捕水域共布設(shè)AI視頻監(jiān)控設(shè)備1.6萬(wàn)多套，無(wú)人機(jī)巡護(hù)覆蓋干流重要江段85%重點(diǎn)水域，非法捕撈案件發(fā)現(xiàn)率和查處效率大幅提升。
潛水電捕魚(yú)、遙控捕魚(yú)、可視裝置捕魚(yú)……針對(duì)非法捕撈工具翻新，科研機(jī)構(gòu)通過(guò)聲吶、紅外等多維度數(shù)據(jù)融合，精準(zhǔn)識(shí)別“異常水聲”“夜間可疑航跡”。四川、重慶共建“長(zhǎng)江上游禁漁科技聯(lián)防帶”，共享AI監(jiān)控點(diǎn)數(shù)據(jù)，不斷提升治理能力。
形成全流域齊抓共管協(xié)作機(jī)制。長(zhǎng)江流域各省市打破“九龍治水”格局，建立信息互通、資源共享、案件聯(lián)辦的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從各自為戰(zhàn)到流域共治的跨越。
全流域聯(lián)動(dòng)機(jī)制成形。流域各省市持續(xù)優(yōu)化完善長(zhǎng)江水生生物保護(hù)暨長(zhǎng)江禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制和地方專(zhuān)項(xiàng)工作運(yùn)行機(jī)制。目前，長(zhǎng)江流域有禁捕任務(wù)的15省市“月調(diào)度、季會(huì)商”，初步建立了信息平臺(tái)互通、執(zhí)法資源共享、案件移交順暢的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，形成了政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢的工作格局。協(xié)同查處效率提升，平均辦案周期縮短，2024年流域涉漁行政案件同比下降24.7%。
區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新實(shí)踐。執(zhí)法船如利劍般穿越茫茫江流，執(zhí)法人員仔細(xì)搜尋每一處水汊灘涂……贛鄂皖共同打造“一江三省四警”長(zhǎng)江聯(lián)合執(zhí)勤模式，實(shí)行“線索互移、證據(jù)共享、案件聯(lián)辦”，對(duì)長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖等重點(diǎn)水域全天候、全水域監(jiān)管。在長(zhǎng)江口水域，長(zhǎng)三角推行“禁漁執(zhí)法一體化”，水上聯(lián)打、陸上共管、市場(chǎng)協(xié)查的聯(lián)動(dòng)模式成為區(qū)域共治樣板。
筑牢長(zhǎng)江治理制度根基。短期靠治理，長(zhǎng)久靠制度。長(zhǎng)江禁漁以長(zhǎng)江保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)，完善頂層設(shè)計(jì)，基本健全政策框架體系，推動(dòng)治理從行政命令向法治保障轉(zhuǎn)變。
作為我國(guó)首部流域?qū)ｉT(mén)法律，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》明確長(zhǎng)江流域?qū)嵭惺杲麧O制度，對(duì)非法捕撈、污染排放等行為設(shè)定嚴(yán)格罰則。實(shí)施以來(lái)，沿江省市累計(jì)查處涉法案件逾萬(wàn)起，有力震懾違法行為。配套出臺(tái)的《長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》《長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2021—2025年）》等規(guī)章制度，讓禁漁工作有章可循、有規(guī)可依。
聚焦“十年禁漁”后半程，《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁工作的意見(jiàn)》明確持續(xù)做好安置保障、持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)三大攻堅(jiān)方向，地方積極落實(shí)配套實(shí)施細(xì)則和創(chuàng)新實(shí)踐探索，重慶“AI智慧禁漁平臺(tái)”、江西“禁漁+文旅融合”等地方創(chuàng)新做法在全國(guó)推廣，制度的生命力在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)。
征程近半，成效初現(xiàn)。從昔日“無(wú)魚(yú)之困”到如今“魚(yú)躍之景”的生態(tài)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)“靠水吃水”到現(xiàn)代“護(hù)水養(yǎng)水”的理念革新，長(zhǎng)江禁漁實(shí)踐充分證明，生態(tài)保護(hù)與民生改善能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同雙贏，也為全球江河生態(tài)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)歷史欠賬多、修復(fù)周期長(zhǎng)，未來(lái)五年挑戰(zhàn)不容忽視。
水生生物資源仍處低位。盡管禁漁以來(lái)新增監(jiān)測(cè)到36種土著魚(yú)類(lèi)，但歷史上分布的443種魚(yú)類(lèi)中，仍有99種未被監(jiān)測(cè)到；水生生物完整性指數(shù)仍為“較差”等級(jí)，珍稀物種生存危機(jī)未解除。中華鱘連續(xù)8年未監(jiān)測(cè)到自然繁殖，2024年到達(dá)葛洲壩下的成魚(yú)僅10尾；野外長(zhǎng)江鱘均為人工放流個(gè)體，尚未形成自然種群，“水生態(tài)修復(fù)”仍任重道遠(yuǎn)。
禁漁秩序面臨新挑戰(zhàn)。隨著魚(yú)類(lèi)資源恢復(fù)，部分地區(qū)出現(xiàn)懈怠放松心態(tài)。非法捕撈工具更隱蔽，“捕運(yùn)銷(xiāo)”產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)入地下，市場(chǎng)對(duì)野生江魚(yú)的需求催生灰色交易。長(zhǎng)江航運(yùn)公安局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年查處的“捕運(yùn)銷(xiāo)”團(tuán)伙中，跨區(qū)域作案占比更多、隱蔽性更強(qiáng)、打擊難度更大。
漁民就業(yè)穩(wěn)定性待提升。部分退捕漁民就業(yè)崗位技術(shù)含量低、流動(dòng)性高、技能單一仍是“穩(wěn)就業(yè)”的隱憂(yōu)。
非知之艱，行之惟艱。長(zhǎng)江禁漁不僅是一項(xiàng)重要的生態(tài)工程，更是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程。唯有始終保持戰(zhàn)略定力，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定守護(hù)好長(zhǎng)江這一江碧水，才能為子孫后代留下一幅“水清魚(yú)躍、萬(wàn)物共生”的美麗長(zhǎng)江畫(huà)卷。
（《瞭望》2025年第46期）
