目 錄
序 言
第一章 站在新舊交界線：當世界大變局遭遇“全球領導力赤字”
1.1 “全球領導力”的基本內(nèi)涵與形成脈絡
1.2 “全球領導力”的主要支柱與核心要素
1.3 “全球領導力赤字”的時代癥候：和平失落、發(fā)展失衡、文明失和
第二章 把脈亂象與危局：“全球領導力赤字”的世界政治思潮背景與政治經(jīng)濟根源
2.1 “全球領導力赤字”惡化的首要根源：大國失責與大國失范
2.2 “全球領導力赤字”的政治經(jīng)濟學分析：“雙重張力”下的世界
第三章 賦能“全球領導力”：國際社會在行動
3.1 多邊機制：以改革之舉應對挑戰(zhàn)
3.2 全球南方：以團結之力推進變革
3.3 中國的抉擇與行動：始終做變革世界中的建設性力量
第四章 共建“新型全球領導力”：為人類創(chuàng)造更美好未來
4.1 共建“新型全球領導力”的根本之策：以共生邏輯超越霸權邏輯
4.2 共建“新型全球領導力”的行動方略：價值坐標、系統(tǒng)方案、轉型方向與未來愿景
結 語
編寫說明與致謝
序 言
若干年后回望，2025年將是人類歷史發(fā)展和國際秩序演變進程中一個標志性年份。
這一年，歷史的記憶格外鮮活。世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年，聯(lián)合國成立80周年，兩個“80周年”提醒著人們：世界和平來之不易，人類團結彌足珍貴。
這一年，現(xiàn)實的挑戰(zhàn)格外嚴峻。美國成為世界的最大攪局者，有人說，它不但要“放棄自己創(chuàng)造的世界”，還要回到“19世紀的帝國主義”。
這一年，未來的呼喚格外熱烈?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革的齒輪飛速旋轉，人類還未回答好文明共存的考題，人機共存的試卷已擺在了面前。
歷史、現(xiàn)實、未來帶著各自獨特的時空氣息碰撞交匯，是昨日重現(xiàn)還是未來已來？人類站在新的十字路口，重建“全球領導力”愈顯迫切：挑戰(zhàn)重重，亟需共同行動；前途未明，急盼引領力量。而這正是本報告聚焦“全球領導力”的原因所在——這是世界和平發(fā)展的大船在百年變局的洪流中不失速、不偏航、不傾覆的根本保障。
本報告首先從現(xiàn)代國際秩序演進史的視野考察“全球領導力”的形成并嘗試為這一源自經(jīng)濟學人力資源管理領域的概念賦予政治學的新意義。我們認為，“全球領導力”是全球治理的引領性力量，也是大國協(xié)調(diào)和更廣泛的多邊主義的有機結合體。它建基于安全治理、金融治理、貿(mào)易治理領域三大多邊合作機制之上，包含多邊合作引領力、公共產(chǎn)品供給力、制度規(guī)則塑造力、價值理念感召力四大核心要素。
當前，世界陷入“全球領導力赤字”的困境，其時代癥候為和平失落、發(fā)展失衡、文明失和。本報告嘗試運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法分析“全球領導力赤字”的世界政治思潮背景與政治經(jīng)濟根源：一是美國陷入右翼民粹主義思想迷局，成為“全球領導力赤字”不斷擴大的首要根源；二是“全球領導力赤字”亦是“雙重張力”下的產(chǎn)物，即時代危機激增與治理能力萎縮之間的張力以及世界“經(jīng)濟基礎”和“上層建筑”之間的張力。
有國家為“全球領導力”做減法，也有國家為“全球領導力”做加法。本報告認為，賦能“全球領導力”，全球力量都應行動起來：多邊機制在危機中涅槃重生，為重建“全球領導力”提供了穩(wěn)固的實踐平臺；全球南方國家正在經(jīng)歷主體覺醒，它們從權力分配對象到治理主體的角色躍遷，為“全球領導力”輸送了變革能量；而大國在全球治理體系中仍應發(fā)揮更加積極的作用，在這個過程中，中國堅定做變革世界中的建設性力量，以其深厚的文明智慧和持續(xù)行動，穩(wěn)健的自身發(fā)展和扎實的對外合作為“全球領導力”持續(xù)賦能。
新時代呼喚新引領。本報告認為，國際社會迫切需要“新型全球領導力”，這種“新型全球領導力”并非來自某一個國家、某一個集團或某一個國際組織，而是一種多邊領導力，是國際社會為積極應對全球問題形成的“合力”。
道阻且長，行則將至。共建“新型全球領導力”的根本之策是，以共生邏輯超越霸權邏輯。共建“新型全球領導力”可遵循以下行動方略：以全人類共同價值為價值坐標，以四大全球倡議為系統(tǒng)方案，以推動平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化為轉型方向，以構建人類命運共同體為未來愿景。
有學者說，多數(shù)人因看見而相信，只有少數(shù)人因相信而看見。在世界的艱難時刻，尤其需要“因相信而看見”的勇氣、智慧、定力。
第一章 站在新舊交界線：當世界大變局遭遇“全球領導力赤字”
“舊世界正在消亡，新世界尚未誕生”，用20世紀馬克思主義理論家安東尼奧·葛蘭西的名言形容當下我們所置身的時代，也是恰當?shù)摹Ｕ驹谛屡f歷史交織之處，耳畔傳來生產(chǎn)方式、國際體系、文明格局三重轉型的巨大轟鳴。數(shù)字時代加速到來，多極化世界加速出現(xiàn)，文明多樣性加速回歸，這是百年未有之大變局。
在人類日益成為你中有我、我中有你的命運共同體的時代，識變、應變、馭變尤需全球協(xié)調(diào)和國際集體行動。令人不安的是，當今世界正深陷“全球領導力赤字”的困境，好似“無錨之船”，在時代的巨浪中顛簸不已。歷史前進的車輪會否倒轉，世界轉型的進程會否失控，舊秩序的危機將以和平手段消解還是以災難性方式出清，新秩序的輪廓是昨日世界的復刻還是關于更美好未來的創(chuàng)想……一系列攸關人類前途命運的命題擺在各國面前，重建“全球領導力”成為國際社會的當務之急。
1.1“全球領導力”的基本內(nèi)涵與形成脈絡
知所從來，思所將往，方明所去。在世界歷史發(fā)展和國際體系演進的時空經(jīng)緯中深刻理解、準確把握“全球領導力”的基本內(nèi)涵、形成脈絡及其之于世界和平發(fā)展、人類文明進步的重大意義，是重建“全球領導力”的“必修課”。
基本內(nèi)涵：全球協(xié)調(diào)與大國引領的有機結合體
“全球領導力”（Global Leadership）最初是經(jīng)濟學中人力資源管理領域的概念，意指跨越不同地域和文化、在多元化環(huán)境中領導企業(yè)或組織的能力。它雖也在國際關系中經(jīng)常使用，卻缺乏統(tǒng)一而明確的定義，有時還與“全球治理”“國際領導”“大國領導力”甚至“霸權主導”等概念在相似語境下使用。
結合近現(xiàn)代以來國際體系變遷和全球化進程中的全球治理實踐，我們認為，“全球領導力”是這樣一種過程和狀態(tài)：它不是某個大國“號令天下”的“霸權”，而是各個國家、國際組織、區(qū)域組織、非政府組織在平等基礎上，通過協(xié)商、對話、合作，為解決跨國性和全球性問題、改革和建設國際秩序所凝聚的合力。它既強調(diào)全球協(xié)調(diào)、國際集體領導，也重視大國合作、大國帶頭作用，是由全球治理的引領者、合作者、參與者的良性互動所形成的多邊合作體系。
形成脈絡：國際秩序現(xiàn)代化的結晶
以大歷史觀觀之，“全球領導力”是世界歷史進步的產(chǎn)物，也是全球化生產(chǎn)的客觀要求。它是人類走出無政府叢林世界的探索，是國際秩序現(xiàn)代化的結晶。
——傳統(tǒng)主權國家治理模式的形成發(fā)展
馬克思、恩格斯指出：“各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底,歷史也就越是成為世界歷史?！?15、16世紀之交新航路的開辟掀開了“世界歷史”的大幕，人類文明自此奏響全球化與現(xiàn)代化“雙重奏”。一方面，全球化在世界范圍形成一種不可分離且不斷擴展的內(nèi)在聯(lián)結。另一方面，以主權平等、國際法治等一系列現(xiàn)代性理念原則為基礎的“現(xiàn)代國際秩序”也隨之由歐洲向全球鋪展。
17世紀中葉，歐洲三十年戰(zhàn)爭后所形成的威斯特伐利亞體系，確立了以主權國家為基本單元的治理模式，成為現(xiàn)代國際秩序的開端。始于19世紀初拿破侖戰(zhàn)敗、終于第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的維也納體系，開創(chuàng)了以均勢原則為基礎的歐洲協(xié)調(diào)，被視為“當代全球治理的歷史起源”。凡爾賽—華盛頓體系代表了人類在一戰(zhàn)劫難后對國際新秩序的探索，這一體系雖帶有明顯的分贓性質(zhì)和爭霸性質(zhì)，卻也是“第一個全球意義上的國際秩序”，其所建立的國際聯(lián)盟是通過國際制度維護世界和平、實行集體安全的一次嘗試，所強調(diào)的民族自決原則在一定程度上推動了殖民地半殖民地的民族解放運動。從威斯特伐利亞體系到凡爾賽—華盛頓體系，總的趨勢是先進的秩序安排取代落后的秩序安排，但其共同底色仍是強權政治和叢林法則，行動邏輯仍是你死我活、你輸我贏的零和競爭。
——聯(lián)合國的創(chuàng)建與“全球領導力”的形成
1945年6月26日，美國舊金山退伍軍人紀念堂，包括中國在內(nèi)的50國代表在《聯(lián)合國憲章》上鄭重簽字?！皟啥壬須v慘不堪言之戰(zhàn)禍”，人類痛下決心，攜手締造持久和平。10月24日，聯(lián)合國正式成立，全球治理自此掀開嶄新篇章。以聯(lián)合國為核心的國際體系是“人類歷史上首次基于權利在全球范圍內(nèi)構建起一個主權平等的國際體系”。至今已有193個國家加入其中。
大小國家一律平等、和平解決國際爭端、遵守國際法治等現(xiàn)代性理念原則在聯(lián)合國憲章中得到更為系統(tǒng)的體現(xiàn)，聯(lián)合國憲章宗旨和原則成為二戰(zhàn)后處理國際關系的根本遵循和國際秩序穩(wěn)定的重要基石。不同社會制度、不同發(fā)展道路、不同文化傳統(tǒng)的國家在聯(lián)合國旗幟下共同為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)貢獻力量。在這個意義上，可以認為：以聯(lián)合國及其專門機構為載體，“全球領導力”在人類歷史上第一次以國際公認的方式成體系地形成了。
——二戰(zhàn)后“全球領導力”的曲折演進
歷史總是在跌宕起伏、蜿蜒曲折中前行。二戰(zhàn)后接踵而至的冷戰(zhàn)局面使聯(lián)合國一度淪為美蘇爭霸的工具而無所作為，世界事務無處不閃爍著兩極角逐的影子。通過聯(lián)合國安理會這一集體安全機制實現(xiàn)全球安全治理的設想無法落地生根，核威懾下的“冷和平”伴生此起彼伏的局部沖突和地區(qū)危機。
與此同時，新的全球治理力量和“全球領導力”形態(tài)也在成長壯大，“沒有霸權的國際合作”不但是可能的，更得到了發(fā)展。就聯(lián)合國系統(tǒng)而言，隨著亞非拉新獨立國家大量加入和中國重返聯(lián)合國，其內(nèi)部結構逐步從兩大陣營對抗的東西結構向發(fā)展水平差異的南北結構轉變，組織機構和行動議程也隨之拓展，如1964年成立貿(mào)易和發(fā)展會議，1965年創(chuàng)設開發(fā)計劃署，1974年聯(lián)合國大會第六屆特別會議通過《關于建立新的國際經(jīng)濟秩序的宣言》。在聯(lián)合國系統(tǒng)之外，從提出和平共處五項原則到召開萬隆亞非會議再到發(fā)起不結盟運動，非西方國家日益成為國際舞臺上引人矚目的力量；不容忽視的是，西方陣營內(nèi)部也在發(fā)生松動，最具代表性事件是“歐洲聯(lián)合”在西歐起步并最終形成“歐洲共同體”。
冷戰(zhàn)結束和兩極格局瓦解，重新“激活”了聯(lián)合國。維和行動獲得更大作用空間，人道主義援助惠及更多弱勢群體，聯(lián)合國改革按下啟動鍵，千年發(fā)展目標開啟真正意義上的全球發(fā)展治理……聯(lián)合國在全球治理中的地位和作用持續(xù)凸顯。
1995年，由28位國際知名人士組成的“全球治理委員會”發(fā)布報告《天涯成比鄰》，提出“只有通過共同努力和運用集體力量才能創(chuàng)造一個較好的世界，舍此別無他途”。在世界多極化、經(jīng)濟全球化、交通運輸和信息技術革命相互激蕩的時代背景下，全球治理理念日益深入人心，全球治理實踐從全球向區(qū)域全面鋪開，“全球領導力”形態(tài)也愈發(fā)豐富多元。最重要的變化是全球南方國家全面崛起和聯(lián)合自強。以二十國集團、金磚國家合作機制、上海合作組織等多邊機制為抓手，南方國家成為引領推動全球治理革故鼎新的關鍵力量。“21世紀將是主要由非西方國家推動的真正意義上的全球治理世紀”，這一圖景愈發(fā)真切而清晰。
1.2“全球領導力”的主要支柱與核心要素
二戰(zhàn)后的世界，多邊主義漸成時代的主流。這意味著，可持續(xù)、有效能的“全球領導力”必然建基于多邊機制之上，通過推進多邊合作、貢獻公共產(chǎn)品、塑造制度規(guī)則、提供理念指引，實現(xiàn)國家利益與人類整體利益的有機統(tǒng)一，共同建設更美好的世界。
兩大主要支柱
二戰(zhàn)后的“全球領導力”以聯(lián)合國機構和布雷頓森林體系為兩大主要支柱，分別確立了國際政治秩序和國際經(jīng)濟金融秩序。80年來，兩大主要支柱在危機與改革中不斷演進，歷經(jīng)由兩極向多極的國際格局之變，至今仍在全球治理中扮演至關重要的角色。
聯(lián)合國是當今世界最重要的多邊機構。它以聯(lián)合國安理會為國際集體安全機制的核心，沿防擴散和維和行動兩大主線開展全球安全治理。聯(lián)合國在全球發(fā)展治理領域的主導地位是在冷戰(zhàn)后逐步確立的。從“十年國際發(fā)展戰(zhàn)略”到千年發(fā)展目標再到2030年可持續(xù)發(fā)展議程，聯(lián)合國發(fā)展治理系統(tǒng)愈發(fā)專業(yè)、強韌。
聯(lián)合國各專門機構也在全球治理的不同領域各司其責。比如，世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國人權理事會分別在全球衛(wèi)生治理和人權治理中占有核心地位，聯(lián)合國教科文組織在全球文化治理領域發(fā)揮關鍵作用，聯(lián)合國婦女署則在婦女事業(yè)全球治理中扮演重要角色。然而，美國等西方國家將本國利益凌駕于聯(lián)合國之上，粗暴干涉別國內(nèi)政，謀求霸權、維護霸權、濫用霸權，大搞集團政治，挑動對立對抗，肆意踐踏國際秩序，為全球動蕩埋下禍根。
四大核心要素
——多邊合作引領力
團結合作是應對各種全球性挑戰(zhàn)最有力的武器。多邊合作引領力意味著，通過溝通協(xié)調(diào)和議程設置，引導各方克服分歧、形成共識，找到利益最佳結合點和合作最大公約數(shù)，邁向大規(guī)模集體行動，產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應。
——公共產(chǎn)品供給力
國際公共產(chǎn)品是為各國、各世代所共享的商品、資源、服務、規(guī)章制度，關乎人類整體福祉。其最佳供給水平為實現(xiàn)“林達爾均衡”，即所有國家對國際公共產(chǎn)品作出的貢獻在邊際上等于得到的收益。大國擁有資源和能力的優(yōu)勢，是國際公共產(chǎn)品的主要提供者。
——制度規(guī)則塑造力
“全球領導力”體現(xiàn)為一整套規(guī)則體系，公正合理的制度能使各國自愿接受并遵守。與時俱進的改革是永葆國際機制、國際規(guī)則合法性、權威性的法寶。
——價值理念感召力
“全球領導力”既需要體制機制的“硬支撐”，也需要價值理念的“軟支撐”。國際主流價值觀是制定國際規(guī)范的遵循，也決定著世界的整體精神面貌。隨著“華盛頓共識”和新自由主義走下神壇，全球性的主導意識形態(tài)處于缺失狀態(tài)。新的國際主流價值形態(tài)，將深刻影響各國能否應對各類國內(nèi)治理和全球治理難題。
1.3“全球領導力赤字”的時代癥候：和平失落、發(fā)展失衡、文明失和
當今國際秩序正面臨“禮崩樂壞”的危機，國際公德一再觸底。美國熱衷“退群毀約”，規(guī)則破壞者有罪無罰；種族滅絕、帝國擴張死灰復燃，單邊主義、強權政治、霸凌行徑大行其道。從多邊合作疲軟到公共產(chǎn)品缺位，從主要機制無力到主流價值衰落，“全球領導力”核心要素遭受全面侵蝕。在人類面臨更復雜全球性挑戰(zhàn)、呼喚更強韌“全球領導力”的關鍵時刻，現(xiàn)實卻是全球治理疲軟無力，“全球領導力赤字”持續(xù)擴大，地球家園陷入和平失落、發(fā)展失衡、文明失和“三重困境”。
和平失落
從亞洲、歐洲到非洲、拉美，武裝沖突、領土爭端、政局動蕩此起彼伏。烏克蘭危機、巴以沖突、蘇丹內(nèi)戰(zhàn)仍延宕不已，剛果（金）東部又戰(zhàn)火重燃，印度和巴基斯坦爆發(fā)近年來最大規(guī)?？諔?zhàn)……世界處于二戰(zhàn)后軍事沖突最多時期。
第二次世界大戰(zhàn)后，由美國挑起或發(fā)動的大型戰(zhàn)爭包括朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭和敘利亞戰(zhàn)爭等。2001年以來，美國以反恐之名發(fā)動的戰(zhàn)爭和軍事行動已造成超過90萬人死亡，其中約有33.5萬是平民。美國還用軍事霸權為擴張開路，近年年均軍事預算7000多億美元，占世界軍費總支出的40%。美國目前在海外有約800個軍事基地、在159個國家駐扎了17.3萬人的軍隊。全球陷入安全上的“集體焦慮”。
沖突與戰(zhàn)爭引爆的人道危機愈發(fā)觸目驚心。在加沙地帶，超過6.7萬人在新一輪巴以沖突中喪生，人道主義危機達到“災難性的程度”；在蘇丹，持續(xù)的武裝沖突導致1200萬余人流離失所，全國約三分之二人口急需援助以維系生命；在也門，超過1700萬人面臨糧食安全危機，逾100萬名5歲以下兒童嚴重營養(yǎng)不良。英國國際戰(zhàn)略研究所報告顯示，2023年7月1日至2024年6月30日，全球因暴力沖突事件死亡的人數(shù)接近20萬人，同比上升37%。
傳統(tǒng)安全威脅之外，氣候危機、糧食危機、能源危機等非傳統(tǒng)安全威脅進一步跨國界擴散。各國面臨著由政治、經(jīng)濟、文化等多重因素交織而成的安全風險綜合體，全球正形成具有高度不確定性的“風險社會”。
發(fā)展失衡
以新自由主義為基礎的全球化方案將造富置于最高位置，在國內(nèi)、國際兩大層面造成貧富分化不斷加劇。國內(nèi)層面，“上”“下”矛盾突出，發(fā)達國家分配不公問題持續(xù)惡化，美國前1%富人財富首次超過中產(chǎn)階級財富總和，發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)失業(yè)率不斷上升，底層人口的處境更加艱難。國際層面，南北鴻溝加大，“中心”國家與“邊緣”國家在資源分享、生產(chǎn)分工、利益分配等方面矛盾不斷加劇，新興經(jīng)濟體增長前景各異，半數(shù)最窮國正經(jīng)歷發(fā)展進程的“歷史性倒退”。有關統(tǒng)計顯示，全球8億多人處于貧困狀態(tài)，世界基尼系數(shù)已達到0.7左右，超過了公認的0.6“危險線”。
引人深憂的是，西方數(shù)字霸權正對全球不平等與兩極分化問題推波助瀾。世界銀行資料顯示，全球仍有20多億人從未用過互聯(lián)網(wǎng)，許多發(fā)展中國家只有不到一半企業(yè)接入互聯(lián)網(wǎng)且網(wǎng)速很慢。而在聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織前沿技術就緒指數(shù)排名中，歐洲和北美發(fā)達國家占據(jù)主導地位，發(fā)展中國家普遍排名較低。有學者認為，全球南方國家的勞動者或因南北方國家再度迅速拉大的數(shù)字鴻溝，更易陷入AI新技術革命帶來的“新馬爾薩斯陷阱”。
雪上加霜的是，地緣政治緊張局勢加劇，逆全球化和保護主義逆流愈發(fā)洶涌，嚴重阻滯世界經(jīng)濟復蘇和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實進程。特朗普政府的“對等關稅”將國際貿(mào)易體系拖入混亂漩渦，導致全球經(jīng)濟活動出現(xiàn)扭曲。世界銀行副首席經(jīng)濟學家艾漢·柯塞表示，美關稅帶來的不確定性猶如“飛機跑道上的迷霧”，拖累全球投資步伐，讓經(jīng)濟前景黯淡。
文明失和
冷戰(zhàn)結束后，“文明沖突論”甚囂一時。21世紀第二個十年以來，保守主義的崛起又進一步?jīng)_擊了多元主義價值觀?！懊裰鲗雇唷钡奶摷贁⑹绿魟又贫葘梗吧矸菡巍焙汀罢J同政治”加劇族群矛盾、宗教沖突乃至文明對立。
當今世界正經(jīng)歷人類文明格局的新一輪重塑，文明多樣性的回歸已不可阻擋。不再“一統(tǒng)天下”的西方文明愈發(fā)焦慮，全面覺醒的非西方文明更加昂揚，如何建構新型文明關系，是人類面臨的重大挑戰(zhàn)。美國政治學者塞繆爾·亨廷頓曾因“文明的沖突將主導全球政治”的言論引發(fā)非議，但他的以下告誡不無道理：西方人應“把自己的文明看作獨特的而不是普遍的”，“避免全球的文明戰(zhàn)爭要靠世界領導人愿意維持全球政治的多文明特征”。
相較東西方文明關系，西方世界內(nèi)部正在進行的自由主義和保守主義的“精神內(nèi)戰(zhàn)”或許更引人矚目。更加激進的自由主義和更加激進的保守主義進一步推動歐美各國的政治極化和社會撕裂，美國知名保守派活動人士查理·柯克遭槍殺事件引發(fā)美國陷入政治暴力新周期的擔憂。
點擊下方報告標題下載全文：
全文丨共建“新型全球領導力”——邁向更加公正合理全球治理體系的共同行動
