10日，上海市規(guī)劃和自然資源局公示了《上海大都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》草案（以下簡稱“規(guī)劃草案”），標(biāo)志著長三角一體化發(fā)展邁入空間協(xié)同新階段，也為打造具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市圈擘畫了清晰路徑。
規(guī)劃草案明確，以上海為核心，上海大都市圈范圍將包括江蘇省蘇州市、無錫市、常州市、南通市、鹽城市、泰州市，浙江省杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市、舟山市，以及安徽省宣城市共14座城市，陸域面積約11.36萬平方公里，常住人口累計(jì)超過1.1億人，輻射帶動(dòng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
在構(gòu)建開放協(xié)同的國土空間格局方面，規(guī)劃草案提出，要嚴(yán)守底線約束，提升核心功能，優(yōu)化要素配置，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)支撐，規(guī)劃形成“一核四翼”“三層三網(wǎng)三底色”“多心多廊多鏈結(jié)”的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，增強(qiáng)面向國際、國內(nèi)“兩個(gè)扇面”的集聚和輻射能力。
其中，“一核”指聚焦上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，引領(lǐng)整個(gè)都市圈高質(zhì)量發(fā)展；“四翼”則是依托多重戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，與上?！拔鍌€(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)力，打造長江口世界級(jí)河口、完善太湖周邊地區(qū)科創(chuàng)空間布局、打造杭州灣世界級(jí)開放灣區(qū)、打造世界級(jí)海岸帶和海洋空間，形成多點(diǎn)支撐。
上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長張尚武此前表示，根據(jù)與上海的空間距離和功能聯(lián)系強(qiáng)度，上海大都市圈可劃分為三個(gè)圈層：“30分鐘軌道交通通勤圈”是同城化效應(yīng)最為顯著的區(qū)域，重點(diǎn)解決跨域通勤設(shè)施優(yōu)化、公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等民生問題；“60分鐘城際鐵路聯(lián)系范圍內(nèi)的同城功能圈”，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈的緊密協(xié)同為重點(diǎn)；“90分鐘高鐵聯(lián)系范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈”，則主要側(cè)重于跨區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同、高端要素配置、重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
規(guī)劃草案還明確，將實(shí)施“多心多廊多鏈結(jié)”空間發(fā)展策略。既要發(fā)揮上海的龍頭帶動(dòng)作用，也要以蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈為重要增長極，引領(lǐng)長三角世界級(jí)城市群建設(shè)。同時(shí)，持續(xù)提升沿江、沿海、滬寧、滬嘉杭等多條區(qū)域走廊的功能能級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享，推動(dòng)資源要素高效流動(dòng)。
張尚武說，規(guī)劃草案聚焦單個(gè)城市難以解決的跨區(qū)域問題，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制；采取分層協(xié)作思路，把整個(gè)區(qū)域劃分成四種不同類型的協(xié)作單元，精準(zhǔn)破解了協(xié)同發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。
對(duì)于規(guī)劃草案，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市室副主任黃金川表示，上海大都市圈承載了全國約7.8%的人口和約14.5%的經(jīng)濟(jì)總量，是我國最具國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化都市圈。規(guī)劃草案緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，按照全球視野和戰(zhàn)略思維，突出龍頭帶動(dòng)和各揚(yáng)所長，依托“一張藍(lán)圖”構(gòu)建落實(shí)國家戰(zhàn)略的空間平臺(tái)、謀劃體制機(jī)制創(chuàng)新的政策平臺(tái)和推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的行動(dòng)平臺(tái)，希望在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、空間資源要素優(yōu)化配置、跨界空間協(xié)同治理以及體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行探路，積累經(jīng)驗(yàn)，為我國都市圈發(fā)展提供引領(lǐng)示范。
綜合來看，上海大都市圈區(qū)域內(nèi)擁有超大城市2座、特大城市1座、大城市11座，樞紐地位突出，綜合發(fā)展實(shí)力位居國內(nèi)前列。另外，上海大都市圈還擁有全國近1/4的先進(jìn)制造業(yè)集群、1/5的高新技術(shù)企業(yè)、1/6的工業(yè)增加值，人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造、航空航天等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群均位居全國乃至全球前列。
張尚武建議，上海大都市圈建設(shè)要將規(guī)劃要求落到實(shí)處，尤其在跨行政邊界、矛盾集中地區(qū)，創(chuàng)新采用“穿透式”管理方法，確保規(guī)劃落地見效。同時(shí)，著力構(gòu)建長效機(jī)制，在財(cái)稅共享、生態(tài)補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)制度創(chuàng)新，讓各方協(xié)同合作有動(dòng)力、能落地、可持續(xù)。
國務(wù)院關(guān)于《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》的批復(fù)
國函〔2025〕111號(hào)
自然資源部：
你部關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意自然資源部組織起草的《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是國家級(jí)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，是長三角空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個(gè)關(guān)鍵詞，落實(shí)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署，建設(shè)世界級(jí)城市群，支撐長三角在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，長三角耕地保有量不低于16148萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于14290萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于7.7萬平方千米；用水總量不超過國家下達(dá)指標(biāo)。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系。按照主體功能定位，推動(dòng)長三角一體化發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，共同保護(hù)生態(tài)空間，積極拓展農(nóng)業(yè)空間，深度統(tǒng)籌陸?？臻g，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，強(qiáng)化長三角在長江經(jīng)濟(jì)帶中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與周邊省份及區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。優(yōu)化以都市圈為引領(lǐng)的空間格局，支持上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，加強(qiáng)上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌，支撐世界級(jí)城市群建設(shè)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間跨區(qū)域協(xié)同，重點(diǎn)保障長三角G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等空間需求，優(yōu)化沿江、沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地布局，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向蘇北、皖北、安徽沿江等地區(qū)有序升級(jí)轉(zhuǎn)移的空間保障。推動(dòng)生態(tài)空間跨區(qū)域協(xié)同，筑牢重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，支持長江、大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，推動(dòng)太湖周邊、江淮湖群、黃河故道、浙皖省際毗鄰地區(qū)彰顯國土空間特色魅力，提升文化和自然資源資產(chǎn)價(jià)值。優(yōu)化陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)的空間格局，推進(jìn)沿海地區(qū)港航功能、港產(chǎn)城等重要空間的協(xié)同布局，合理有序利用深遠(yuǎn)?？臻g，釋放海洋空間發(fā)展?jié)撃堋Ｌ岣邍量臻g安全韌性，完善糧食應(yīng)急保供空間布局，統(tǒng)籌流域防洪排澇空間，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施協(xié)同布局，加強(qiáng)水利、交通、能源、新型信息等基礎(chǔ)設(shè)施空間保障，促進(jìn)重要通道設(shè)施互聯(lián)互通。
五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對(duì)長三角國土空間作出的全局安排，是區(qū)域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是有關(guān)地方各級(jí)編制實(shí)施國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要自覺接受國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束，不得隨意修改、違規(guī)變更，對(duì)不符合國土空間規(guī)劃的用地用海、未批先建等違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施，將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等納入有關(guān)地方各級(jí)國土空間規(guī)劃，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。長三角四省市要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)跨省域規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)交界地區(qū)市縣級(jí)國土空間規(guī)劃的傳導(dǎo)要求。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
國務(wù)院
2025年11月30日
（此件公開發(fā)布）
