未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條 為了規(guī)范未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理，保障未成年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)是指縣級(jí)以上地方人民政府及其民政部門設(shè)立，主要收留、撫養(yǎng)由民政部門依法臨時(shí)監(jiān)護(hù)的未成年人，并開展困境未成年人關(guān)愛服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)。

未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)包括按照事業(yè)單位法人登記的未成年人（救助）保護(hù)中心、設(shè)有未成年人救助保護(hù)科（室）的機(jī)構(gòu)等。

第三條 國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理工作。上級(jí)民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)民政部門未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對(duì)所設(shè)立或者本級(jí)人民政府設(shè)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

第四條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照最有利于未成年人的原則，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)，根據(jù)未成年人的生理、心理特點(diǎn)，提供個(gè)性化關(guān)愛服務(wù)，依法保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。

第五條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行收留、撫養(yǎng)職責(zé)，開展服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守建筑、安全生產(chǎn)、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等有關(guān)法律法規(guī)政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，尊重未成年人人格尊嚴(yán)，不得歧視、侮辱、虐待未成年人，不得泄露或者非法向他人提供未成年人的個(gè)人隱私、個(gè)人信息。

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)將未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入本級(jí)人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

第七條 鼓勵(lì)自然人、法人或者非法人組織通過捐贈(zèng)、設(shè)立公益慈善項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等方式，為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)提供支持。

第八條 對(duì)在未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，依照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  收留撫養(yǎng)

第九條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收留、撫養(yǎng)下列由民政部門依法臨時(shí)監(jiān)護(hù)的未成年人：

（一）流浪乞討或者身份不明，暫時(shí)查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的；

（二）監(jiān)護(hù)人下落不明且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的；

（三）監(jiān)護(hù)人因自身客觀原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)缺失的；

（四）監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致處于無人照料狀態(tài)的；

（五）監(jiān)護(hù)人教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，需要被帶離安置的；

（六）遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置的；

（七）法律規(guī)定的其他未成年人。

第十條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接收由民政部門依法臨時(shí)監(jiān)護(hù)的未成年人，應(yīng)當(dāng)按程序辦理進(jìn)入機(jī)構(gòu)手續(xù)，并建立檔案。

第十一條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接收未成年人后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康體檢和傳染病篩查。確實(shí)無法及時(shí)送醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)先行隔離照料。

第十二條 對(duì)于流浪乞討或者身份不明，暫時(shí)查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的未成年人，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)開展尋親工作。

第十三條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供飲食、起居、清潔、衛(wèi)生等生活照料服務(wù)，開展適合未成年人的文化、體育、娛樂活動(dòng)。

對(duì)于六周歲以上未成年人，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照性別區(qū)分生活區(qū)域。女性未成年人應(yīng)當(dāng)由女性工作人員提供前款規(guī)定的生活照料服務(wù)。

第十四條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可以通過設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者采取與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作等方式，保障收留、撫養(yǎng)的未成年人基本醫(yī)療需求。

第十五條 對(duì)于收留、撫養(yǎng)的符合入學(xué)條件的未成年人，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保障其接受教育。

第十六條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)收留、撫養(yǎng)的未成年人人身安全保護(hù)，開展人身安全教育，提高其自我保護(hù)意識(shí)和能力。

第十七條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)關(guān)注收留、撫養(yǎng)的未成年人心理健康狀況，通過引入心理咨詢、社會(huì)工作等專業(yè)人員開展心理健康服務(wù)。

第十八條 有下列情形之一的，經(jīng)主管民政部門同意，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為收留、撫養(yǎng)的未成年人辦理離開機(jī)構(gòu)手續(xù)，并出具離開機(jī)構(gòu)確認(rèn)書：

（一）父母或者其他監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)；

（二）導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人因故不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形消失，監(jiān)護(hù)人能夠履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；

（三）監(jiān)護(hù)侵害危險(xiǎn)狀態(tài)已解除，監(jiān)護(hù)人可以繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；

（四）有其他個(gè)人或者組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；

（五）未成年人由民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)；

（六）民政部門與未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)關(guān)系依法終止的其他情形。

第十九條 收留、撫養(yǎng)的未成年人離開未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人接領(lǐng)。

未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自未成年人離開機(jī)構(gòu)之日起三十日內(nèi)對(duì)其完成跟蹤回訪。

第二十條 收留、撫養(yǎng)的未成年人死亡或者下落不明的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，通知其監(jiān)護(hù)人并報(bào)告主管民政部門。

收留、撫養(yǎng)的未成年人死亡的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)護(hù)人依法做好善后工作。與死亡未成年人相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治記錄、報(bào)案證明等材料，應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

第三章  社會(huì)關(guān)愛服務(wù)

第二十一條 在保障好本辦法第九條規(guī)定的未成年人前提下，經(jīng)主管民政部門同意，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為機(jī)構(gòu)外困境未成年人提供危機(jī)干預(yù)、監(jiān)護(hù)評(píng)估等服務(wù)。

未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可以在監(jiān)護(hù)支持、心理關(guān)愛、照料服務(wù)等方面發(fā)揮作用，并為社會(huì)各方力量參與未成年人關(guān)愛服務(wù)工作提供支持。

第二十二條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)民政部門在工作中發(fā)現(xiàn)的身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的機(jī)構(gòu)外困境未成年人開展危機(jī)干預(yù)，為其依法獲得醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、法律援助等提供支持。

第二十三條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)可能存在監(jiān)護(hù)狀況風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)外困境未成年人家庭開展監(jiān)護(hù)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果配合主管民政部門分類采取措施。

第二十四條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可以為機(jī)構(gòu)外困境未成年人家庭提供家庭教育指導(dǎo)、改善親子關(guān)系輔導(dǎo)等服務(wù)，提升監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力。

第二十五條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可以對(duì)機(jī)構(gòu)外困境未成年人開展心理健康狀況識(shí)別評(píng)估，對(duì)存在心理健康問題的，及時(shí)聯(lián)系專業(yè)機(jī)構(gòu)提供心理輔導(dǎo)、診療等服務(wù)。

未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可以依托專業(yè)機(jī)構(gòu)為機(jī)構(gòu)外孤獨(dú)癥未成年人提供早期干預(yù)等服務(wù)。

第二十六條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可以利用機(jī)構(gòu)設(shè)施，依法為監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無力照料、委托照護(hù)人照護(hù)能力不足的未成年人提供臨時(shí)性照料等服務(wù)。

第二十七條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)開展社會(huì)融入、宣傳教育等未成年人關(guān)愛服務(wù)工作提供支持，并每年組織或者指導(dǎo)開展兒童督導(dǎo)員、兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十八條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可以加大對(duì)相關(guān)社會(huì)組織、志愿者和其他社會(huì)力量的培育支持力度，引導(dǎo)其參與未成年人關(guān)愛服務(wù)工作。

第四章  內(nèi)部管理

第二十九條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、食品、應(yīng)急、財(cái)務(wù)、檔案、信息等管理制度，規(guī)范服務(wù)流程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高服務(wù)能力。

第三十條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置起居室、活動(dòng)室、醫(yī)療室、隔離室、心理輔導(dǎo)室、監(jiān)控室、廚房、食堂、值班室等功能區(qū)域，配備符合未成年人安全保護(hù)要求和適應(yīng)未成年人身心特點(diǎn)的設(shè)施設(shè)備。

第三十一條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行安全管理主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人對(duì)機(jī)構(gòu)安全工作全面負(fù)責(zé)。

未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職安全管理人員。

第三十二條 已收留、撫養(yǎng)未成年人的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行二十四小時(shí)值班巡查制度，每日值班人員不少于兩人。值班人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守崗位，熟知機(jī)構(gòu)內(nèi)未成年人情況，按照規(guī)定開展巡查，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)假日及夜間巡查，并做好巡查記錄，在交接班時(shí)重點(diǎn)交接患病等特殊狀況未成年人。

未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各公共區(qū)域安裝具有存儲(chǔ)功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控錄像資料保存期不少于三個(gè)月，載有特殊、重要資料的存儲(chǔ)介質(zhì)應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

第三十三條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程消防驗(yàn)收、備案。

未成年人活動(dòng)場(chǎng)所布置，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第三十四條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立并逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定消防安全操作規(guī)程和滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案。按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，確保完好有效，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。加強(qiáng)用火用電用氣管理，開展防火檢查、每日防火巡查，定期組織消防安全教育培訓(xùn)和消防演練。

第三十五條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全管理，保障未成年人用餐安全衛(wèi)生、營養(yǎng)健康。

未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)食堂的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可；未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)從供餐單位訂餐以及外購預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對(duì)訂購的食品進(jìn)行查驗(yàn)。

未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)食品留樣備查。

第三十六條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)政策，依法使用資金，不得挪用、截留、克扣、私分。

未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈(zèng)和資助。

第三十七條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立收留、撫養(yǎng)的未成年人業(yè)務(wù)檔案，妥善收集和保存未成年人從進(jìn)入機(jī)構(gòu)、駐留機(jī)構(gòu)到離開機(jī)構(gòu)全過程形成的相關(guān)業(yè)務(wù)材料，做到一人一檔，長(zhǎng)期保存。

第三十八條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托全國兒童福利信息系統(tǒng)，及時(shí)采集并錄入收留、撫養(yǎng)的未成年人的基本情況等信息，并定期更新數(shù)據(jù)。

第三十九條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要合理設(shè)置崗位和配備工作人員，并落實(shí)準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)人員、技能人員職業(yè)資格管理制度。從事醫(yī)療衛(wèi)生、消防、特種作業(yè)等準(zhǔn)入類職業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、技能人員，應(yīng)當(dāng)持有相關(guān)國家職業(yè)資格證書上崗。

第四十條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。

未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。

第五章  保障監(jiān)督

第四十一條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)支持未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策和保障措施。

第四十二條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，定期開展培訓(xùn)，支持工作人員參加職業(yè)資格考試和職稱評(píng)定，按照國家有關(guān)政策妥善解決職稱、工資及福利待遇。

第四十三條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)收支按照規(guī)定納入預(yù)算管理。

第四十四條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常監(jiān)督管理制度，對(duì)所設(shè)立或者本級(jí)人民政府設(shè)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)及其工作人員履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）對(duì)建立健全相關(guān)管理制度、規(guī)范服務(wù)流程、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）對(duì)執(zhí)行未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)及本辦法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）對(duì)違反未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)及本辦法行為，依法依規(guī)給予處理；

（四）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理其他有關(guān)事項(xiàng)。

第四十五條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不依法履行收留、撫養(yǎng)職責(zé)，或者歧視、侮辱、虐待未成年人，泄露或者非法向他人提供未成年人的個(gè)人隱私、個(gè)人信息等的，由主管民政部門責(zé)令改正，依法依規(guī)給予處理；屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第四十六條 本辦法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。

第四十七條 有下列情形之一的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其民政部門設(shè)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收留、撫養(yǎng)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)人民政府民政部門依法臨時(shí)監(jiān)護(hù)的未成年人：

（一）縣級(jí)人民政府及其民政部門未設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)；

（二）縣級(jí)人民政府及其民政部門未設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu)且設(shè)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)不具備收留、撫養(yǎng)條件。

正在查找父母或者其他監(jiān)護(hù)人的被遺棄未成年人、打拐解救未成年人等身份不明的未成年人，徑送兒童福利機(jī)構(gòu)收留、撫養(yǎng)。超過三個(gè)月仍查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的流浪乞討未成年人，依法由民政部門長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)，交由兒童福利機(jī)構(gòu)收留、撫養(yǎng)。

第四十八條 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)收留、撫養(yǎng)的未成年人進(jìn)入機(jī)構(gòu)和離開機(jī)構(gòu)所需登記保存材料及相關(guān)示范文本等，由各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政部門結(jié)合實(shí)際確定。

第四十九條 各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第五十條 本辦法自2026年4月1日起施行。

相關(guān)解讀：《未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》解讀