為促進(jìn)提升創(chuàng)新體系整體效能
省政府辦公廳印發(fā)《山西省科技計(jì)劃管理辦法》
近日，省政府辦公廳印發(fā)了《山西省科技計(jì)劃管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)全省創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，優(yōu)化科技計(jì)劃管理，促進(jìn)提升創(chuàng)新體系整體效能。
省科技計(jì)劃通過省級(jí)財(cái)政支持或以宏觀政策調(diào)控、引導(dǎo)，由政府部門組織，以項(xiàng)目化方式支持開展科學(xué)研究、試驗(yàn)發(fā)展與成果轉(zhuǎn)化，是政府支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的主要方式，包含基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新人才支持、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)支撐等分項(xiàng)計(jì)劃。
省基礎(chǔ)研究計(jì)劃支持開展前瞻性、原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索“兩條腿”走路，實(shí)行競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的機(jī)制，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入基礎(chǔ)研究。
省科技攻關(guān)計(jì)劃聚焦我省承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略使命任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求，加強(qiáng)有組織科研攻關(guān)，加快在重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域形成核心競爭力。包含重大專項(xiàng)與重點(diǎn)研發(fā)兩類。
省成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)計(jì)劃采用直接補(bǔ)助、先投后股、基金投資等方式，加強(qiáng)概念驗(yàn)證、中試和應(yīng)用示范，支持轉(zhuǎn)化平臺(tái)和孵化載體等建設(shè)，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
省創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃以重大科技任務(wù)為牽引，以績效評(píng)價(jià)為依據(jù)，實(shí)施分類差異化支持，推動(dòng)構(gòu)建定位清晰、布局合理、支撐有力的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。
省創(chuàng)新人才支持計(jì)劃重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新人才、科技特派員等。實(shí)施支持經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目掛鉤機(jī)制。
省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技任務(wù)；加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)等科技型企業(yè)培育；引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入；支持更多金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本與服務(wù)機(jī)構(gòu)開展科技金融創(chuàng)新，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。
省創(chuàng)新服務(wù)支撐計(jì)劃圍繞全省創(chuàng)新發(fā)展需求，提供戰(zhàn)略研究、合作交流、科學(xué)普及等多要素支撐服務(wù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，打造良好創(chuàng)新生態(tài)。
省科技計(jì)劃實(shí)施以項(xiàng)目為載體的財(cái)政支持模式。財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)分實(shí)施競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入模式，采取直接補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先投后股、基金投資等多種投入方式。財(cái)政資金配置實(shí)行差異化原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求和項(xiàng)目具體情況分配。
省科技計(jì)劃資金支出嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定，不得列支與項(xiàng)目任務(wù)無關(guān)的支出，不得轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金，不得使用專項(xiàng)資金列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用，不得有其他違反我省科研經(jīng)費(fèi)管理或財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
省科技廳組織對省科技計(jì)劃進(jìn)行年度績效評(píng)價(jià)，省財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算績效管理要求適時(shí)組織開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)化完善省科技計(jì)劃組織管理，提升科技投入產(chǎn)出效能。（記者王龍飛）
第一章??總?則
第一條?為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化科技體制改革的要求，充分發(fā)揮科技計(jì)劃推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)全省創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，優(yōu)化科技計(jì)劃管理，促進(jìn)提升創(chuàng)新體系整體效能，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條?省科技計(jì)劃根據(jù)國家、省科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃安排，通過省級(jí)財(cái)政支持或以宏觀政策調(diào)控、引導(dǎo)，由政府部門組織，以項(xiàng)目化方式支持開展科學(xué)研究、試驗(yàn)發(fā)展與成果轉(zhuǎn)化，是政府支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的主要方式。
第三條?省科技計(jì)劃堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，聚焦我省能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和適度多元發(fā)展，著力增加高質(zhì)量科技供給，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。
第四條?省科技計(jì)劃組織實(shí)施遵循以下原則：
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)牽引。緊密圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)有組織科研，按照科技創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)定任務(wù)，以項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、優(yōu)化配置。按照基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全鏈條布局，一體化配置項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等要素，提升體系化科技攻堅(jiān)能力。
堅(jiān)持融合發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢作用，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、轉(zhuǎn)化引領(lǐng)。聚焦推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育壯大科技企業(yè)群體，提升企業(yè)核心競爭力。
第二章??計(jì)劃體系
第五條?省科技計(jì)劃包含基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新人才支持、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)支撐等分項(xiàng)計(jì)劃。計(jì)劃設(shè)立可根據(jù)省委、省政府重大戰(zhàn)略需求進(jìn)行調(diào)整。
第六條?省基礎(chǔ)研究計(jì)劃立足原始創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)，支持開展前瞻性、原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索“兩條腿”走路，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)自由探索類基礎(chǔ)研究。實(shí)行競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的機(jī)制。引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入基礎(chǔ)研究。
第七條?省科技攻關(guān)計(jì)劃聚焦我省承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略使命任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求，加強(qiáng)有組織科研攻關(guān)，加快在重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域形成核心競爭力。包含重大專項(xiàng)與重點(diǎn)研發(fā)兩類。
重大專項(xiàng)類按照專項(xiàng)、項(xiàng)目分層次設(shè)置，實(shí)行主責(zé)單位負(fù)責(zé)制。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，一體化全鏈條布局重大項(xiàng)目，開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和重大創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)重大科技成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。
重點(diǎn)研發(fā)類圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)競爭力提升和社會(huì)民生公益性技術(shù)需求等，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用示范。
第八條?省成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)計(jì)劃采用直接補(bǔ)助、先投后股、基金投資等方式，加強(qiáng)概念驗(yàn)證、中試和應(yīng)用示范，支持轉(zhuǎn)化平臺(tái)和孵化載體等建設(shè)，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
第九條?省創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃以重大科技任務(wù)為牽引，以績效評(píng)價(jià)為依據(jù)，實(shí)施分類差異化支持，推動(dòng)構(gòu)建定位清晰、布局合理、支撐有力的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。
第十條?省創(chuàng)新人才支持計(jì)劃引導(dǎo)支持科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才的培養(yǎng)和壯大，打造高水平、多元化科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新人才、科技特派員等。實(shí)施支持經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目掛鉤機(jī)制。
第十一條?省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃聚焦強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，健全科技型企業(yè)梯次培育機(jī)制，培育具有核心競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。
支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技任務(wù)；加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)等科技型企業(yè)培育；引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入；支持更多金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本與服務(wù)機(jī)構(gòu)開展科技金融創(chuàng)新，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。
第十二條?省創(chuàng)新服務(wù)支撐計(jì)劃圍繞全省創(chuàng)新發(fā)展需求，提供戰(zhàn)略研究、合作交流、科學(xué)普及等多要素支撐服務(wù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，打造良好創(chuàng)新生態(tài)。
第三章??計(jì)劃組織
第十三條?省科技廳是省科技計(jì)劃的主管部門，牽頭負(fù)責(zé)科技計(jì)劃的總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、編制實(shí)施和監(jiān)督評(píng)價(jià)等。
設(shè)區(qū)市、省直有關(guān)部門、中央駐晉企事業(yè)單位及其他相關(guān)單位為省科技計(jì)劃的組織單位，配合做好本地區(qū)、本領(lǐng)域、本單位省科技計(jì)劃項(xiàng)目的謀劃、推薦和組織實(shí)施。
省科技廳、省直有關(guān)部門等作為重大專項(xiàng)主責(zé)單位，負(fù)責(zé)實(shí)施方案編制、組織實(shí)施、監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)等。
第十四條?省科技計(jì)劃按照“以規(guī)劃定任務(wù)、以任務(wù)定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定資金”的方式編制。加強(qiáng)省科技計(jì)劃的統(tǒng)籌布局，有計(jì)劃組織開展基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，協(xié)同布局創(chuàng)新平臺(tái)和人才團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化創(chuàng)新要素集成配置，提升科技計(jì)劃整體績效。
第十五條?省科技廳會(huì)同省直有關(guān)部門編制科技創(chuàng)新規(guī)劃，繪制產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新圖譜，建立科技項(xiàng)目庫。根據(jù)科技創(chuàng)新規(guī)劃，研究確定年度重點(diǎn)任務(wù)，凝練科技計(jì)劃項(xiàng)目，共享計(jì)劃項(xiàng)目信息。
重大專項(xiàng)由省科技廳、省直有關(guān)部門等研究提出動(dòng)議。省科技廳組織論證，形成擬立項(xiàng)重大專項(xiàng)及主責(zé)單位建議，報(bào)省政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后主責(zé)單位牽頭編制實(shí)施方案，明確研發(fā)任務(wù)、任務(wù)部署進(jìn)度安排、預(yù)期重大標(biāo)志性成果及考核要求。省科技廳組織對實(shí)施方案進(jìn)行綜合論證，論證后主責(zé)單位具體組織實(shí)施。
第十六條?省科技計(jì)劃實(shí)施以項(xiàng)目為載體的財(cái)政支持模式。財(cái)政資金配置實(shí)行差異化原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求和項(xiàng)目具體情況分配。
第十七條?省科技計(jì)劃項(xiàng)目可采用公開競爭、定向擇優(yōu)、定向委托等方式組織實(shí)施。探索建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制。
第十八條?鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市、省直有關(guān)部門、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等與省科技廳聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)新項(xiàng)目，納入省科技計(jì)劃體系。
第十九條?設(shè)區(qū)市、省直有關(guān)部門、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等自主組織實(shí)施的科技項(xiàng)目，按程序論證后可納入省科技計(jì)劃體系，項(xiàng)目和資金管理權(quán)限不變。
第二十條?建立省科技計(jì)劃與國家科技計(jì)劃銜接機(jī)制。省直有關(guān)部門牽頭爭取國家科技計(jì)劃項(xiàng)目支持，獲立項(xiàng)支持的項(xiàng)目應(yīng)向省科技廳報(bào)備。承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的單位可根據(jù)情況提出申請，按程序納入省科技計(jì)劃體系予以支持。
第二十一條?推行第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制。以公開競爭方式遴選具備科技項(xiàng)目管理能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理。
第二十二條?建設(shè)完善省科技專家?guī)欤?/span>選取專家服務(wù)省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作。通過事前誠信審查、事中提醒監(jiān)督、事后抽查評(píng)價(jià)等方式從嚴(yán)管理和使用專家。
第四章??資金管理與績效評(píng)價(jià)
第二十三條?省科技計(jì)劃資金使用堅(jiān)持強(qiáng)化統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、公正透明、注重績效原則，項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)行專賬管理，確保?？顚Ｓ?。
第二十四條?完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)分類支持機(jī)制，實(shí)施競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入模式，采取直接補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先投后股、基金投資等多種投入方式。
第二十五條?省科技計(jì)劃資金支出嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定，不得列支與項(xiàng)目任務(wù)無關(guān)的支出，不得轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金，不得使用專項(xiàng)資金列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用，不得有其他違反我省科研經(jīng)費(fèi)管理或財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
第二十六條?省科技計(jì)劃管理費(fèi)根據(jù)省科技計(jì)劃工作需要據(jù)實(shí)安排，用于計(jì)劃管理過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出，確保省科技計(jì)劃順利實(shí)施。
第二十七條?省科技廳組織對省科技計(jì)劃進(jìn)行年度績效評(píng)價(jià)，省財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算績效管理要求適時(shí)組織開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)化完善省科技計(jì)劃組織管理，提升科技投入產(chǎn)出效能。
第五章??附?則
第二十八條?本辦法由省科技廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條?本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。省政府辦公廳2021年5月9日印發(fā)的《山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2021〕42號(hào)）和2017年12月8日印發(fā)的《山西省科技重大專項(xiàng)管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2017〕160號(hào)）同時(shí)廢止。
